建言献策

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关于健全长效机制 巩固创卫成果

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

我市创建国家卫生城市通过了国家技术评估后,如何加强长效综合管理,巩固创卫成果的问题,引起了市政协的高度关注。根据市政协常委会要对我市巩固创卫成果进行一次协商议政的工作安排,我们深入市创卫办、市城市综合管理局等13个市直单位和市各区开展调查,还组队在黄雪艳副主席带领下赴天津和洛阳两城市取经学习。在认真总结前段创卫工作经验的基础上,积极探索健全我市国家卫生城市有关长效机制,特形成此报告。

一、创卫硕果累累

2006年,我市正式启动创建国家卫生城市工作。2011年5月,市委九届十三次会议把创卫作为“五城同创”第一场硬仗,开始了三年冲刺,终于在今年5月13日通过了国家技术评估,9月通过了省爱卫办的复核验收,目前正在接受全国爱卫办的综合评审。创卫成果,让市民感受城市之变,主要概括为:

第一、城市面貌大变样,环境更宜居。三年来,我市多渠道、多途径筹措资金31.98亿元,按创卫标准进行集中治理,消灭了一大批背街小巷和社区的卫生死角,强力遏制“六乱”;主次街路、背街小巷的清扫保洁工作做到了垃圾及时清扫清运;。进行了交通道路、河渠、农贸市场、环卫基础设施等多项重点工程升级改造及建设;城市生活垃圾无害化处理达到全覆盖;还对湛江港湾进行清障,清理城市禁养区饲养禽畜,大力开展城市饮用水源保护,扬尘管理、“门前三包”、城中村组织行动等。辛勤付出换来累累硕果,全市环境综合质量在全国重点城市中名列前茅,创卫使群众得到了看的见、摸得着的实惠,市区进入了多年来最干净、最有序、最舒适的时期.市民对全市整体卫生状况满意率达92%以上。

第二、城市管理水平上新高。以创卫为契机,以精细化管理为目标,我市努力探索建立科学有效的城市管理机制,特别是加强了市区道路及交通秩序的管理和整治,致力于食品安全监督,进一步完善市、区、街三级爱卫机构网络等,不断推进城市科学化、精细化、规范化及人性化管理,使城市综合管理进一步加强,实现了城市建设与管理的良性互动,市容秩序明显好转。

第三、城市文明大提升。市民是城市的主体,三年创卫冲刺,全市通过多种形式的宣传教育,多种类型的群众性创建活动,使群众自觉参与,健康行为形成率以及对创卫工作的知晓率和参与率不断提高,闯红灯、乱倒垃圾、随地吐痰不卫生等不文明的丑陋习惯逐渐革除,市民文明素质显著提升。

第四、形成了丰富的城市文化内涵和提炼了宝贵的创卫精神。创卫不但创出湛江城市之美,还创出了城市的活力、品质和自信,创出了城市的知名度、影响力,创出了全体市民对湛江这座城市的认同和热爱。更难能可贵的是创卫提炼形成了“民生为重,众志成城,知难而进,追求卓越”的创卫精神,已经内化为一种文化积淀和内在动力,这将成为湛江人民的宝贵精神财富。

 二、现状与问题

我市创卫虽然成功,但工作不敢松懈,市、区两级为巩固创卫成果,认真思考、落实各种有效措施。

(一)高度重视巩卫。全市上下都认识到,创建难,巩固更难,难在城市卫生动态性强,反复性高。国家技术评估后,紧接着先后召开全市巩固创卫成果工作会议和全市创建国家卫生城市总结大会,传达学习全国爱卫办通过我市创卫技术评估的报告精神,研究部署问题整改和巩固创建成果工作,大力弘扬创卫精神,推进创建工作常态化。

(二)加强考核督查。市、区继续保持创卫迎检期间的高强度管理不松懈,使之进入常态工作。两级创卫办还互相协调,共同行动,定期不定期随机抽查暗访,还将双月考核的内容调整为9大项目,实行每月2次的考核频率,按市创卫办占50%、市职能部门占50%的权重进行考核,对获得前三名的给予奖励,有力推进创建工作。

(三)不断打造创卫工作亮点。市创卫办组织协调市卫计局、市城市综合管理局、市城管执法局、市住建局、市食品药品监管局、市工商局、市物业总站等市主要职能部门及各区创卫办联合打造148个创卫示范点(示范街、示范单位)等,推动创卫工作不断增点、连线、扩面,巩固全市创卫工作成果。

(四)健全督查指导长效机制。根据巩固创卫长效机制方案,市创卫办督导组重新进行分组分工,明确新的督办和问责程序,不间断对全市创卫工作进行全方位、多角度、地毯式的督查、指导。市创卫工作领导小组领导亲自带队对市区扬尘污染及老旧居民小区、“三无”小区、破产企业宿舍区等长效管理工作进行专项调研,指导建立长效管理机制,现场督办市区道路“白改黑”工程工地,及时协调解决具体问题。特别是针对一些市场管理回潮反弹现象,市创卫办牵头组织有关职能部门组成检查小组,对全市建成区45个农贸市场进行专项检查评比,并每2个月定期进行一次检查考评,考评结果分为好、较好、一般、不及格四个档次由媒体向社会通报,使市场管理水平全面提升,得到市民的充分肯定。

(五)开展乱丢乱吐等违章行专项整治。市政府早于2011年11月1日正式颁布实施《关于对城区内乱丢乱吐等违章行为实施委托执法的通告》。为巩固扩大创卫成果,建立城市管理长效机制,从今年7月3日起,由各区组织城管执法、环卫处、街道办等部门联合行动,,全面开展乱丢乱吐等违章行为小额罚款专项整治工作。同时,组织创卫志愿者上街在繁华路段路段对乱丢乱吐小额罚款专项整治行动的内容和要求进行宣传,进一步引导、教育市民养成良好的卫生习惯。据了解,这项活动开展4个月来收效明显。市区主要街道路面干净整洁,基本没有发现乱丢乱吐等违章行为。

(六)外出取经学习。作为前线指挥部门的市创卫办,一直在思考后创卫时期如何建立长效机制巩固和提升创卫成果的问题。为少走弯路,他们组织各区创卫办及有关部门人员带着问题,在市政协副主席、市创卫办主任黄雪艳带领下,先后到省内的云浮和省外的天津、洛阳等市考察,不耻下问,探究取经,向兄弟市学习,形成了多份考察学习报告,构思我市建立健全长效机制的可行办法。

当前,我市各区市容基本保持整洁有序,但按照巩固和提升创卫成果的要求,仍存在不少问题,主要有:

(一)个别方面略有下滑和反弹。主要是城中村及背街小巷等地保洁水平下降,一些农贸市场路面不干爽;市场周边有乱摆卖现象;有的餐饮店试探式小范围占道经营;车辆乱停乱放现象略有抬头;城中村及城乡结合部违法建筑禁而不止等问题时有出现。

(二)环境卫生质量参差不齐。城乡结合部和部分农贸市场环境卫生状况尚有较大差距,在部分地区仍然存在着应付检查、突击清理的习惯做法,常态管理的意识没有最终形成;部分困难企业生活大院基础设施落后。商业广告管理存在的问题尚未得到根本解决。 

(三)长效综合管理宣传教育的广度和深度还存在薄弱环节。少数市民,特别是城区扩展新融入城市的人口文明意识、卫生行为习惯都还有较大差距,全民参与城市管理的自觉性还有待进一步提高。

(四)管理体制还需调整完善。市及各区的管理力量仍存不足,经费投入与实际工作所需缺口较大,精品创建投入不大、标准不高,与长效综合管理相适应的支撑保障功能还需加强。 

此外,参照各地城市的经验,加强长效管理,需要市政府出台相关文件作为指导和支持保障。但我市政府《关于加强城市长效综合管理意见》尚未颁发,涉及部分市直部门下放的管理职能及相关职权、经费同步划转,大力度构建高位协调指挥、全方位广泛参与的城市管理新机制未能形成。

三、几点建议

城市管理是一门学问,我们只有不断创新管理体制,实现政府主导、社会监督、市场运作和市民参与的有机结合。才能对创卫成果进行巩固并加以提升。为此建议:

(一)设立机构,确保运作。我市被命名为国家卫生城市后,为统筹部署长效管理工作,可将原市创卫领导小组调整充实为市国家卫生城市管理工作领导小组,下设办公室(简称市国卫管办),具体负责综合协调和日常管理工作。各区政府也分别成立相应工作机构,组织实施长效管理。同时,市财政每年拨出专款,设立长效管理巩固经费,确保长效管理工作体系的运作和城市卫生常态管理工作的开展。

(二)层级管理,落实责任。即是必须明确责权。通过市政府制定颁布我市“国家卫生城市”管理实施意见和办法,做好卫生工作长效管理的总体规划和顶层设计,把主要职责具体落实到具体区域、具体事项、具体责任人。要细化网格,网格区域内秩序谁维护、清洁谁保持、“六小”谁整治等,都要具体化。该街道、社区的责任,街道、社区要强化属地意识;该执法部门的责任,执法部门要强化工作力度;该专业部门的责任,专业部门要及时跟进工作;该驻区单位的责任,驻区单位要主动靠前担责;该经营主体的责任,经营主体要自觉履行义务,如实行“门前三包”,加大监管措施等。要研究制定监督处罚办法,做到失责必查、失位必究,引导责任单位、责任人自觉履职尽责。

(三)绩效管理,考评奖惩。建议“市国卫管办”按国家卫生城市三年一度复检和每年抽检的内容和标准,制定了《湛江市“国家卫生城市”管理考核实施方案》,各区和主管部门的城市卫生管理主要职责纳入政府目标考核体系。“市国卫管办”平时明查与暗访相结合,定期对创卫工作进行检查评比,每年年终由市政府领导牵头组织人员对卫管成员单位进行全面的考核评比,并根据评比的情况和测评分数,结合群众投诉问题的多少对各卫管成员单位进行考评。综合评议过程由市人大、市政协以及市直机关工委、监察部门、人事部门等进行监督,确保工作不走过场,落到实处。考核结果作为市、区政府评价各部门各单位全年工作的重要依据。对在创卫长效管理工作中作出突出贡献的单位和个人要予以表彰。对履行职责不到位而影响中心城区城市卫生管理工作的单位和个人,取消其年终评先评优资格;情节严重的,予以通报批评,并追究相关责任。

(四)相互沟通,协调联动。巩卫是一项系统工程,全社会要为之同心合力。“市国卫管办”要及时收集各地和各职能部门工作进展和经验,及时反映和推介。增强了部门间的沟通交流,促进了城市卫生热点难点问题的有效、及时解决。部门间也要加强协作配合,处置重点难点问题,如拆迁、倒闭企业卫生问题、城中村改造、“六小”“六乱”整治等,需多方联动,密切配合去解决。还要充分发挥街办、社区和机关、企事业单位的作用,落实“门前三包”、“爱国卫生活动月”等制度,自觉整治单位内外环境卫生。形成“条块结合,以块为主,相互配合”的互联互通管理体系。

(五)全民参与,社会监督。这是不少国家卫生城市总结的经验,结合我市的实际,可从如下方面借鉴。一是通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式,对政府的城市管理工作和违反城市管理的行为实施有效的监督;二是政府设立服务热线,接受市民群众反映城市卫生管理工作中存在问题,曝光卫生死角。三是聘请退休的老领导、社区干部和志愿者为创卫监督员,深入各街道、社区对各种不符合创卫要求的行为进行监督劝导。四是请市人大、市政协组织代表、委员对市区卫生情况视察督查。五是利用数字化系统对主要道路、小街小巷及社区卫生管理情况进行24小时的监控和收集,发现问题,处理问题。多管齐下充分发挥全民参与和社会监督的作用,使巩卫工作动态管理接受社会监督。

(六)加强教育,提高素质。人是城市功能的主体,城市管理实质是管人。因此,要把提高人的素质,特别是培养市民城市意识、健康意识和文明卫生行为这一“软件建设”放在十分重要的位置。要利用各种宣传方式,开设城市卫生管理专题、专栏,大力宣传国家卫生城市管理方面的法律法规,展示城市卫生管理新亮点,曝光不文明行为,营造良好的舆论环境。让长效管理新机制、新要求深入人心,不断提高市民的城市意识、卫生意识,逐步使市民形成自主管理、自我规范的良好习惯,共同参与城市管理的良好氛围。