建言献策

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关于全市危险化学品安全生产

发布时间:2016年05月17日    作者: 来源:    阅读:     

为深刻吸取天津“8?12”特别重大火灾爆炸事故教训,推动我市各级、各部门切实增强红线意识、底线思维,加强安全生产监督管理,杜绝重特大事故,保障人民群众生命和财产安全,市政协调研组从8月下旬开始,对全市危险化学品安全生产监管工作开展了专题调研。11月24日,邓碧泉主席率领市政协主席视察团深入新奥燃气公司LNG储配站、广东湛化企业集团公司、湛江港石化码头等危险化学品重点监管单位进行了实地视察,并召开调研座谈会,听取了相关部门安监工作情况介绍,查摆了当前我市危险化学品安全生产监管工作存在的问题和薄弱环节,商讨了解决问题的办法和措施。现将视察调研情况报告如下。 

一、基本情况

(一)全市危险化学品行业情况。我市现有危险化学品生产企业28家,危险化学品经营企业518家,涉氨制冷企业135家,粉尘涉爆企业98家。市区现有液化石油气经营企业12家,储量11900立方米;霞山港区内从事危险货物作业的泊位有14个,油气储罐107座,总容量267.1万m3;油气管道输送单位4家,油气输送管道4条,总长度278公里(其中原奥里油管道31.9公里已停用);构成重大危险源的企业49家,其中构成一级重大危险源的企业12家,霞山辖区内11家(即:中国石化集团茂名石化分公司港口分部湛茂输油站、广东湛化企业集团公司、中石化湛江东兴石油化工有限公司、中石化广东石油分公司湛江(三岭山)油库、中石化集团管道储运公司湛江输油处、中国石化销售有限公司华南分公司湛江站、湛江港石化码头责任有限公司、中石油燃料油有限责任公司湛江仓储分公司、湛江米克化能有限公司、湛江大鹏石化有限公司、湛江市恒茂石化有限公司),麻章辖区内1家(即:湛江晨鸣浆纸有限公司)。

(二)事故统计。近10年我市没有发生危险化学品重大安全生产事故。2011年以来,先后发生浓硫酸、氨气、二氧化碳、乙酸乙酯、石油原油、工业萘、酒精、液化天然气泄漏事件9起,受今年第22号台风“彩虹”影响,广东湛江市富多液化石油气服务有限公司发生液化石油气罐大面积泄漏,由于控制及时,措施得力,无人员伤亡。

(三)安全生产控制指标。我市危险化学品行业,在安全生产控制指标中没有单独的控制指标。

(四)安全监管体系建设。市成立了由51个成员单位组成的安委会,下设办公室负责日常工作;各县(市、区)和开发区均相应设立了安全生产监督管理机构,全市安全生产应急体系初步建立。市、县(市、区)两级安全监管机构编制人员199名,在编190人;全市安监执法机构编制人员66名,在编53人。

二、做法与成效

近年来,我市认真贯彻落实《安全生产法》,不断加强和改进安全生产监督管理工作,全市各级政府及相关部门紧紧围绕全市中心工作,突出强化安全生产责任落实、安全生产基础建设,扎实开展安全生产大检查、重点领域专项整治和隐患排查治理,为防止和减少生产安全事故做了大量富有成效的工作,基本形成了适合我市实际的安全生产监督管理体系,全市安全生产形势呈现持续稳定好转态势。

(一)规范行政许可,严把安全生产准入关。按照国家、省安全监管工作的部署和要求,严格执行行政许可程序,开展行政许可资料审查和现场核查,杜绝了带病许可现象。对行政许可现场核查环节发现的安全隐患和问题,严格按要求督促落实整改和复查,并录入隐患治理台帐;对整改后仍不符合许可条件的,一律不予许可,并及时告知企业和当地安监部门。

(二)加强源头治理,防范重特大安全事故。突出抓好隐患排查治理、“打非治违”专项行动和强化安全生产执法三个方面工作,保持高压严管态势,切实加强源头治理,防范重特大安全事故。

(三)注重队伍建设,不断提高安监干部的能力素质。近年来,我市的市、县(市、区)、乡镇、村(社区)政府监管体系进一步完善,企业安监管理队伍不断加强;同时将有执法资格的人员充实到监管一线,从企业中选出专职安监员,纳入全市安监系统统一管理,强化了基层监管队伍;安监部门注重提高全系统干部的能力素质,扎实开展民主评议政风行风工作和纠正安全生产方面损害群众利益行为专项行动活动,全市安监系统政风行风工作取得了显著进步;坚持组织安监干部参加国家、省、市的各类业务培训,业务能力不断提高。目前全市安监系统共有152人持有广东省行政执法证,严格按法规持证上岗,依法履职。

(四)贯彻精神,落实到位。今年8月,在全国、全省安全生产电视电话会议后,我市认真贯彻会议精神,刘小华书记和赵志辉常务副市长率队检查了三岭山油库、中石化东兴公司和湛江港区等安全监管重点单位和危险化学品的生产、销售、仓储、运输等重点环节的安全生产工作,王中丙市长及时对加强全市安全生产工作作出了部署和要求;市领导要求全市各级、各部门认真吸取天津“8•12”特别重大火灾爆炸事故血的教训,强化安全生产第一意识,突出问题导向,彰显责任担当,坚决防范和遏制各类生产安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。市安委会印发了《湛江市全面开展安全生产大检查 深化“打非治违”和专项整治工作实施方案》,部署全市开展全市安全生产大检查、深化“打非治违”和专项整治工作。全市组织检查各类生产经营单位3199家,排查事故隐患4787项、完成整改4603项、整改率96.15%,打击非法违法行为756起,整治违规违章行为86268起,1-9月全市各级安全监管部门实施经济处罚金额为178.74万元。

三、存在问题

尽管我市的安全生产监督管理体系基本形成,安全生产状况持续稳定好转,但是,严格对照《安全生产法》要求,还存在不少问题与薄弱环节。主要有:

(一)重大危险源企业过于集中。全市构成一级重大危险源的企业12家,霞山辖区内就有11家,均分布在自湛江港第一作业区至三岭山西南面一带,构成重大危险源的企业过于集中,且随着经济社会的快速发展,安全距离变得越来越不符合要求。霞山西南面有当前正在兴建的保利原点广场及湛江化工厂第二福利区、石头村、宝满村、百蓬村等居民区紧邻化工企业,特别是有约1440户,6000多人的石头村与中石化湛江东兴石油化工有限公司生产装置相距仅120米,与湛江港石化仓储区成品油罐区不足100米,与湛江新中美化工有限公司罐区44米,给群众安全保障造成的影响越来越大。

(二)封闭管理工作举步维艰。有关文件法规明确要求各地区、各有关部门要把危险化学品安全生产作为重要内容纳入本地区的安全生产总体规划布局,做好化工行业安全发展规划,推动现有风险大的化工企业搬迁进入化工园区(化工集中区),防范企业危险化学品事故影响社会公共安全。由于历史原因,霞山区的化工园区分为四大块:湛江港、临港工业园、三岭山和其它。如要对湛江港和临港工业园实施封闭管理,就必须对石头村进行整体搬迁,但搬迁费用高,群众工作难度大。

(三)设备老化,安全隐患突出。茂石化输油管道使用时间长,且有的管道路经人口密集区,存在较大安全隐患。

(四)安全监管力量薄弱。全市共有各类企业12万家以上,而全市安监系统仅有152人持有广东省行政执法证,具有执法监管资格,企业与监管执法人数比为789:1,监管执法力量严重不足,安全监管力量十分薄弱。

(五)部分企业安全生产主体责任不落实。一些企业安全生产管理规章制度不健全、不落实,安全投入不足,安全教育培训不落实,设备设施技术工艺落后、维护保养不重视,隐患排查制度不落实、整改不彻底,应急救援预案及应急演练缺乏针对性等。

(六)法规制度建设滞后。如新修订的《安全生产法》出台后,有关安全生产法规不能及时配套,或很不明确,同时存在规范标准要求新旧不统一,造成执行操作难等问题。

四、对策措施

为确保我市安全生产形势持续稳定好转,建议重点做好如下八方面的工作。

(一)提高认识,履职尽责。各级领导干部和相关部门,要充分认识安全生产是最大的民生、最好的发展、最重要的稳定,始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置,真正把安全作为发展的前提和基础;不断强化抓好安全生产是践行为人民服务宗旨的意识,真正把安全“红线”作为生命线、高压线、责任线;牢固树立为官一任、保一方平安的担当意识,不断完善落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产监管责任制;坚持严字当头、狠抓落实,不断强化各行业领域的安全监管,扎实抓好安全生产各项工作。

(二)科学布局,源头治理。针对构成一级重大危险源企业集中于霞山区西南部的实际,科学布局,从源头上治理,着力减轻对群众的安全影响。鉴于东海岛30平方公里的化工园区规划已获批准,建议市政府尽快成立专门工作机构,加快推进中石化湛江东兴石油化工有限公司、广东湛化企业集团公司等构成一级重大危险源的化工企业搬迁入园工作,并在园区中配套建设危险化学品应急救援基地。

(三)加强整改,消除隐患。茂石化输油管道使用时间长,且部分管道路经人口密集区,存在较大安全隐患。建议加紧危险化学品运输管道管廊的规划建设,将路经人口密集区的危险化学品运输管道移到规划管廊中;抓紧开展湛江港石化仓储区的安全风险评估工作。

(四)健全制度,促进监管。完善和落实安委会联席会议制度、应急值守制度、重大事故隐患举报奖励制度、重大危险源管理登记制度和坚持落实经常性的安全生产检查和考核等制度,使安全监督工作更具规范性科学性。

(五)完善预案,协调联动。一是不断完善应急救援预案,并通过定期演练在实战中评估、检验和完善。二是建立完善各级政府及相关部门协调联动机制,充分运用安委会的综合监管平台,不断加强上下联动、横向联合的工作机制,强化安委会各成员单位之间的协调配合。三是各相关部门要切实加强协调、履行职责,认真落实危化品生产、经营、储存、运输、使用等各环节的安全监管责任。

(六)加强消防队伍建设。目前,我市危险化学品应急救援主要依靠湛江市公安消防局特勤中队和湛江港(集团)股份有限公司应急队两支省级消防队伍,但人员编制和装备配都较薄弱,应在用地、装备、人员、经费保障上给予大力扶持,着力推进专职消防队伍的专业化、职业化和装备现代化,做到隐患排查、整治和消防力量“两个全覆盖”。在相关行业、企业主管部门及企业中培养一批素质较高的兼职安全员,通过加强教育培训,不断提高安全执法和事故隐患的查处能力,努力建设一支覆盖全市的专业、严谨、敬业的安监队伍。

(七)积极推进科技兴安。不断创新安全生产监督工作,推广运用新技术、设备、新工艺,提升信息化、智能化水平,增加安监工作的科技含量。建立健全市、县(市、区)、企业三级重大危险源动态监管与事故应急救援信息系统。

(八)做好安全宣传教育培训工作。深刻吸取天津“8.12” 特别重大火灾爆炸事故教训,强化警示教育;充分发挥普法机构在宣传普及安全生产法律法规常识的作用,加强对生产经营单位负责人的安全生产法律法规的培训教育,着力提高从业人员的安全意识和技能素质,把增强事故应急处理和自救互救技能教育培训作为全民安全教育的重要内容,切实抓紧抓实全民安全教育;充分发挥媒体作用,深入持久地开展公共安全宣传教育,不断提高全社会的安全意识;加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设,培育安全生产新闻发言人、理论专家、网评员、通讯员和社会监督员五支队伍,发挥微博、微信等新媒体的作用,坚持正确舆论导向。