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南京市政协:勤思发展妙计 多献务实良策

发布时间:2016年10月16日    作者: 来源:    阅读:     

“一年生,二年熟,三年四年轻车熟路。”这是人们形容委员履职从生涩到娴熟的一个过程。2011年,是十二届市政协组成以来的第4个年头,市政协提案办理工作渐入佳境……2012年1月5日,市政协十二届五次会议新闻发布会召开,通报了2011年市政协提案办理的情况。全年市政协共办理立案提案586件,这些提案,截至年底已全部办复。立案率、办成率和委员满意度都高于往年。

40件重要提案高层督办,件件办出成效

“提案办理是市政协一项全局性工作,高层督办一直是市政协提案办理近年来的特色和亮点。”市政协主席缪合林说,本届政协提出了“少而精、专而深、准而实、活而新”的工作思路,目的就是“以少胜多,以点带面”,通过提案的高层督办,抓住关键环节,牵住办理工作的“牛鼻子”,勤思发展妙计,多献务实良策,以体现政协工作的价值。

去年全会召开后不久,市政协召开的第一次主席会议,研究的核心议题就是高层督办,筛选出的40件重要提案,由19位市委、市政府领导督办,另外的21件由市政协领导和各专门委员会督办。

公交优先,减少交通拥堵,一直是市民关心、委员关注、领导关切的民生热点。去年,市政协一份“关于大力扶持公交发展,保障市民出行需要的建议”的提案,这件提案,由省委常委、市委书记杨卫泽督办。2011年8月11日,杨卫泽亲自定线路,对城市公共交通建设管理工作进行专题调研。当天一大早,杨卫泽不打招呼,在早高峰时间乘坐公交车、出租车、地铁,体验公共交通线路的运行情况。随后,主持召开座谈会,部署落实提案办理工作,要求大力推进公交优先发展,加快构建多层次、立体化,有机衔接、协调发展的一体化公交体系,整体提高公交出行比例,建设国内一流、国际水准、人民满意的公共交通系统。市政府常务会议据此研定公交系统建设五年行动计划。

作为全市十大功能板块建设之一的麒麟科技创新园,是我市整合发展资源、优化城市空间布局的重要抓手。民建南京市委提出的“推进麒麟科技创新园建设”提案,由市长季建业督办。承办单位将该提案的办理列入重要工作日程,采纳了提案中的意见和建议。目前,该园科技研发综合体等项目主体施工顺利推进,完成投资40亿元,已吸引了清华瑞安低碳智能产业园、神州数码电子产业基地等项目入驻,总投资超300亿元。

高标准建设“中国软件名城”,备受市政协关注。去年,由周红卫等17位委员提出的“建设更高水平的软件名城”提案,列为主席会议督办件,由缪合林督办。为推进软件产业高速发展,市政府在制定《关于进一步促进软件和信息服务业发展工作意见》的基础上,又出台了《关于以打造“一谷两园”软件产业集聚区为重点,高标准建设中国软件名城的意见》,两份意见中均采纳吸收了委员们提出的建议。

市领导督办重要提案,发挥了示范引领作用。截至去年底,40件重要提案全部办结,件件办出成效。

【数字】 2011年,市委、市政府领导督办的19件政协重要提案,全部督办完成。省委常委、市委书记杨卫泽十分关注政协提案工作,亲自督办提案,并在呈递的《重要提案摘报》上作出批示22件。19位领导同志每人都督办一件重要提案,共在29期《重要提案摘报》上作出43件次批示,为历年之最。

多部门联手办理形成合力

统计显示,十二届政协组成后的4年里,提案数量逐年呈下降趋势,从最多时的每年700多件,减少到去年立案580多件,但涉及民生的提案一直占提案总数六成以上,高居第一位。

2011年,由总工会界别组提出的《关于加强工资集体协商,改善民生促进和谐的建议》的提案,第三次被列为重要提案,由一位副市长督办。这份提案涉及部门多,市发改委、市人社局、市财政局、市总工会和市企业家协会(企业联合会)等部门认真落实,合力推进,市里还出台了《关于进一步推进工资集体协商工作的若干意见》,并与“十二五”期间城乡居民收入倍增计划相呼应。

“关于重视老旧高层楼宇火灾隐患”和“关于高层建筑消防安全”的提案,反映问题突出,建议具有针对性。市政府为此专门调整成立了由多个部门组成的“南京市消防安全委员会”,出台了《南京市老旧高层住宅电梯整治工作的意见》,拟用3年时间基本完成任务。

市政协提案委员会副主任车亚平说,去年提案办理的一个特点是,委员提出的民生提案,往往涉及多个部门,增加了提案办理的难度。对此,市政协提案办专门与有关单位部门协商,达成共识,在办成率上下功夫。由市政协委员工作委员会提交的一份“关于在南京市民俗博物馆建立南京非物质文化遗产DNA基因库”的提案,由市文广新局、财政局等部门联合办理。市委常委、副市长郑泽光督办这件重点提案,经过多方努力,市政府投入800多万元用于在市非物质文化遗产保护中心进行非遗数据库的建设,在南京市民俗博物馆启动了“南京市非物质文化遗产博物馆”建设,推进提案办理取得实效。

【数字】 2011年全年市政协共收到提案662件,立案586件,立案率为88%。这些提案由86家政府部门承办,名列前6位提案办理大户分别是:市住建委127件、市财政局108件、市公安局79件、市规划局72件、市人社局63件、市城管局54件。

创新提案办理机制,变单纯靠“经验办提案”为主要靠“制度办提案”

提案工作作为政协全局性、常规性工作,要做到常做常新,必须创新提案办理机制。

去年,市政协召开了全市政协提案工作座谈会,在制度化、规范化和科学化“三化”建设上迈开新步伐。会上修订出台了《南京市政协提案工作条例》、《办理工作规定》和《办理工作评比表彰办法》等文件,为提案办理提供了制度保证。

这些文件的出台,确保了由单纯靠“经验办提案”变为主要靠“制度办提案”。例如,提案立案后,交给有关部门办理,除规定办理的程序之外,还明确了办理的时限,一般提案,3个月内给予提案人答复,暂时不能办理的提案,要在6个月内说明具体原因和理由。为加大提案办理力度,市委办公厅、市政府办公厅和市政协办公厅,每年年初举行碰头会,年中举行推进会,年末举行总结会,这三次会议被称为提案办理“三办联席会制度”。新出台的提案办理文件,对联席会制度进行了补充完善,明确对各承办单位的办理情况进行刚性考核。

创新无处不在。2011年是“十二五”的开局之年,为扩大委员撰写提案信息来源渠道,使提案更加具有前瞻性、针对性和可操作性,市政协全会召开前,采取了多条路径征集提案线索:一是向政府部门问计,向28家党政部门征询重要资讯,共征集44条提案线索;二是在全市建立了56个提案工作联系点,聘请了66名联络员,征集70多条有用信息;三是通过市政协网站,向市民公开征集提案线索100多条,开启了协商民主向“草根”延伸的新尝试。

【数字】 仔细分解2011年市政协已办复的586件提案,其中列入今后逐步解决的还有29件,占5%。对此,市政协办公厅已联合市委办公厅、市政府办公厅,“三办”联手加大跟踪办理力度,以进一步提高办理成效。