大会发言——齐心协力 构建餐饮服务食品安全监管网

湛江市政协社会和法制委员会

 

随着人民生活水平的普遍提高,近几年我市餐饮服务业发展迅猛,2011年,据统计,全市共有各种类型的餐饮网点7800多家,从业人员10多万人,仅市辖区(赤坎、霞山、坡头、麻章、开发区)就有各种类型的餐饮服务单位近3000家,不同类型、规模不一的餐饮企业如雨后春笋般蓬勃发展,多元化的经营格局初具雏型。

一、我市餐饮服务环节食品监管基本情况及存在的问题

2009年以来,食品安全监管按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制,采取“分段监管为主,品种监管为辅”的监管方式,对食品安全监管相关的农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门都规定了具体的监管职责。从今年6月8日开始,由卫生部门负责的餐饮服务环节食品安全监管职能划转食品药品监管部门接管。市辖五个区新设置了食品药品监督管理分局,负责本辖区餐饮服务食品安全监管工作,全市餐饮服务食品安全监管力度较以前有明显加强。先后制定了《湛江市餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案》和《湛江市开展创建餐饮服务食品安全示范街、示范单位工作方案》,目前已将首批通过申请A级审核的5家餐饮服务单位名单上报省食品药品监督管理局,待进一步复核。创建餐饮服务食品安全示范区(县)、示范街、示范店(点),充分发挥示范工程的引领作用,为全面提升全市食品安全保障奠定坚实的基础,为广大人民群众营造一个“吃得安全,吃得放心”的饮食环境。

但是,我市餐饮服务食品安全监管方面还存在不少问题,主要有以下方面:

1.食品安全监管各职能部门欠缺沟通平台。餐饮服务环节是从农田到餐桌整个食品供应链的末端,种植、养殖、生产加工、市场流通等各环节存在的风险都可能在餐饮服务环节爆发,食品安全监管的各个职能部门还未能建立很好的沟通平台,部门之间的协调还不够顺畅,部门之间资源共享、联动协作机制还没有很好地发挥作用。

2.餐饮消费市场的多元化趋势增加了监管工作的压力。随着人们生活水平的提高,消费观念的转变,餐饮的社会化需求日趋旺盛,大众化消费已成为市场主体,餐饮业已经把服务重点转向普遍消费群体,经营重点不断面向家庭、个人、工薪阶层,使餐饮市场呈现多元化特点。因此,餐饮业是涉及面最广、群众关注度最高的行业之一,这给餐饮业监管工作带来了极大的压力。

3.餐饮行业准入门槛相对偏低增加了监管工作的难度。餐饮业相比其他行业,入行门槛低、投资少、成本低、技术含量不高,利润比较可观,造成从业人员队伍非常庞大,人员来源非常广泛,人员流动非常频繁,参差不齐,这同样也给监管工作带来了极大的不便和巨大的工作量。

4.餐饮行业小、散、乱的痼疾还没有得到有效治理。目前全市餐饮业生问题、安全现状令人堪忧,突出表现在:⑴部分小饮食店无证经营情况仍然存在。⑵工地食堂食品安全状况令人担忧。⑶农村及城乡结合部餐饮食品安全问题严重。⑷学校食堂食品安全隐患大。⑸大排档食品安全存在问题突出,食品安全隐患仍然存在。

5.农村群体聚餐管理隐患明显。对城区和集镇集中聚餐活动基本能做到有效监管。由于农村面宽量大,农村卫生执法体系尚不健全,加之老百姓主动申报意识不强,饮食卫生意识淡薄,是餐饮安全监管的薄弱环节,易引发群体性公共卫生事件。

6.经费投入和监管力量明显不足。按照有关文件规定,按辖区内每万名人口配备0.6~1名的标准核定,我市仅市区餐饮消费环节监管的核定编制应为88-148名。目前我市餐饮消费环节的监管执法人员编制少,共有专职餐饮服务监督执法人员54人,市区现在编人员仅29名,其中霞山、赤坎分局各7人,坡头、麻章、开发区分局各5人,肩负的职能繁多,监管力量严重不足。由于人员和经费投入不足,监管设备设施短缺、落后,很难对餐饮企业特别是农村集体聚餐进行全方位的管理和有效监测。

二、构建餐饮服务食品监管安全网的建议与对策

食品安全是关系到人民群众健康安全的头等大事,针对目前我市餐饮服务业的现状,提出以下建议:

1.创新监管思路,构建强有力的组织领导体制和监管体制。

餐饮服务业是食品消费的最终端环节,也是整个食品生产经营最容易出现问题的环节。各级政府以及各级餐饮服务食品安全监管部门要进一步健全“各级政府负总责,监管部门各负其责,企业是第一责任人”的责任体系,努力构建“政府主导,人大政协监督,食品药品监管部门牵头,部门配合、社会参与、行业自律”的工作格局。建议各级政府把餐饮服务食品安全监管工作纳入工作重点和绩效考核指标,借鉴东莞经验,加快建立乡镇(街道办)食品安全监管站和聘请行政村(社区)食品安全协管员、信息员,逐步建立起以县(市、区)食品药品管部门为主体,以乡镇(街道办)食品安全监管站为枢纽,以村级(社区)食品安全协管员、信息员为网底的“三级”监管网络,确保基层餐饮服务食品安全日常监管工作落到实处。

2.加大整治力度,着力改善餐饮业经营环境。借鉴香港特色连锁小餐饮、学生餐配专送的做法,规范学校周边餐饮店,办成一批适合学生群体消费特点、卫生安全的特色餐饮店。建议政府划拨土地统一规划、由政府牵头或企业投资进行建设餐饮市场,让小餐饮、大排档进驻经营。加强监管力度,确保消费者安全。

3.规划建设餐饮美食一条街,打响海鲜美食之都品牌。通过建设以美食为主,兼具游、购、娱功能的“美食一条街”,为我市居民提供更加丰富、充实、安全、便利的夜宵生活,展示美食文化。美食一条街不仅是美食街,同时也是商业街、文化街,进一步打响“湛江特色菜”、特别是“中国海鲜美食之都”的品牌。加大政府推动力度,着力打造出餐饮品牌赛事,让全国乃至世界了解湛江特色菜,打造“美味·健康·独特”品牌,让游客真正爱上湛江特色菜,为推动我市餐饮品牌的发展做出贡献。

4.增加餐饮服务食品安全的监管人员编制和执法经费投入。建议市政府充分考虑我市餐饮监管业务量大、基础薄弱的现状,适当增加餐饮服务监管基层单位执法人员编制和市食品检验所食品检测专业人员编制。同时加大餐饮服务食品安全监管工作经费投入,建议市政府投入一定资金,尽快实现对餐饮服务原料、消毒、加工、配餐等关键环节的动态即时远程电子监管,将监管力量向重点项目、难点区域及民生关注热点倾斜。

5.创新联动机制,建立餐饮服务监管长效机制。当前,我市餐饮业无证无照经营的单位较多,并以小餐饮店为主,而单靠一个部门对这些无证无照单位的进行查处甚至取缔等难度及阻力较大。建议市政府切实发挥食品安全委员会的综合协调作用,同时各级政府及公安、工商、质监、城市执法等部门应大力支持和配合餐饮监管部门对无证无照经营的单位的查处工作,扭转我市大部份小餐饮单位无证经营的现状。

6.借助“创卫”契机,加大媒体宣传和监管力度,努力提升全市食品安全管理水平。按照市委、市政府创建国家卫生城市的工作部署,实现全市餐饮服务食品安全量化分级管理达到95%以上,餐饮服务单位、从业人员持证率及从业人员“五病”调离率均达到100%的“创卫”目标。充分发挥新闻媒体的重要作用,切实加强舆论引导,建议市报社、电台、电视台开辟餐饮服务食品安全宣传专栏,大张旗鼓地宣传《食品安全法》等有关法律法规和政策,提高广大消费者对食品安全的防范意识,增强餐饮从业人员的食品安全责任意识,使我市餐饮服务业能健康有序发展。

 

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