大会发言——关于加快我市生活垃圾焚烧发电厂建设的建议

湛江市政协人口资源环境委员会

 

湛江市自确立“工业立市,港口兴市,生态建市”的发展战略以来,经济发展后劲不断增强,城市形象不断提升。生活垃圾无害化处理是生态建市的一项重要内容,也是当前我市正在创建国家卫生城市和国家环保模范城市的一个重要条件。随着城市人口的增加,经济的发展,我市生活垃圾围城问题将愈加突出。当今,长三角城市群的城市基本上都采用较先进的焚烧发电技术对生活垃圾进行无害化处理,较好解决了城市的垃圾围城难题,此在国内已形成发展趋势,相对于我市采取的填埋处理方式,既占地又污染。因此,加快我市生活垃圾焚烧发电厂建设应提上政府的议事日程。

一、湛江市城市生活垃圾处理的现状与问题

湛江市一贯重视生活垃圾的处理,在经济不发达的情况下,于上世纪九十年代末建成了生活垃圾无害化处理填埋场,且建立起收集、运输、填埋一体化的良好机制。

1、实施了有偿收集,但仍没有在全部城区施行。上门收垃圾在霞山、赤坎两地城区普遍实施,解决了城区生活垃圾乱丢乱倒的不良习惯。有偿服务的上门收垃圾被市民广泛认可和接受,市民们也给予了良好配合,这为湛江市生活垃圾无害化处理提供了良好的基础和保证。但是,我们还没有在全部城区实施这一好方法,使得垃圾堆在街头路边的现象时常出现。

2、能按时清运,但城乡不一。市政管理统一清运垃圾,将收集的垃圾每天按时运到垃圾填埋处理场,保持了城市清洁的容貌。但是农村的垃圾没有能够统一清运,乱倒垃圾的现象习以为常。

3、采取了填埋处理,但占地又污染。我市城区(霞赤两区)现每天收集约750吨生活垃圾,采取填埋方式处理,填埋处理已走向规范。但填埋场的渗滤处理设施落后,一直未能达到国家考核的要求。城郊的冯村垃圾填埋场一期填满了,二期又将满容。两期占地近200亩,200多万吨垃圾堆积如山,成了蚊蝇的乐园,向上散发臭气,向下渗出臭水,严重污染环境。

4、建立起两套收费标准,但收费偏低。这两套收费,一是上门收垃圾的有偿服务费,由收集垃圾的人员直接向产生垃圾的住户收取,小区管理的由物业管理费支付,二是垃圾处理费,原来每户每3元钱,2011年12月1日起调整为6元,随水费一起收取。但按国家规范规定的处理费每吨80元人民币,我市收费仍有调整空间。因为一个人每天可以生产1公斤生活垃圾,一个月生产30公斤,一个家庭平均3.3个人,每月可生产垃圾100公斤,按国家的标准,应收取8元钱。

5、焚烧处理项目已起步,但进展缓慢。我市的生活垃圾焚烧处理项目起步于2005年,但至今未果。市城市综合管理局是生活垃圾处理的行政主管单位,为筹建生活垃圾焚烧处理厂进行了大量调研,做了大量工作,正在有所进展的时候,市政府要求将这项工作移交给发改局筹建。市发改局是一个行政审批单位,不敢冒然接手,向市政府提出行文明确的请求,至今未有答复。因此,湛江市的垃圾焚烧项目被搁置,再无进展。

二、关于加快生活垃圾焚烧处理厂建设的建议

垃圾焚烧在国外已使用20多年,技术成熟,与填埋相比,焚烧处理可减轻垃圾重量80%、减少垃圾体积90%,同时,焚烧1吨垃圾还可发电280度。统计显示,目前,全国共建设生活垃圾焚烧厂120座,其中江苏22座。对湛江的生活垃圾处理厂的建设,湛江市人民群众特别是政协委员十分关心。市政协人口资源环境委通过对市区生活垃圾处理问题的调研和组织人员对苏南的苏州、常州、镇江等市的考察,认为目前垃圾焚烧发电是一种成熟的方式,技术是可靠的,是我市当前解决垃圾处理难题的较佳选择。体现在三个方面:其一,节省了大量的宝贵的土地资源。所考察的苏南三家工厂,每家仅占地在100亩上下,但若将焚烧换做填埋,一年就得占地百亩。我市的垃圾填埋场二期即将满容,很快要使用第三期,但200多亩地,用不了几年也要填满;其二,将污染减低到较低限度。与填埋比较,已基本没有臭味和臭水污染,有毒物质也得到控制;其三,采用BOT模式解决建设资金问题。BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,通常直译为“建设-经营-转让”。即由企业融资建设并营运一定年限后,交给当地政府。据介绍,建设一座日处理1000吨规模的焚烧发电企业,需投资4亿元。但采用BOT模式,这笔巨额建设资金无需我市筹集,我们只需向企业按每吨垃圾为单位交一定的处理费。

如何加快我市生活垃圾焚烧发电厂建设,我们建议如下:

1、加强宣传引导。在长三角地区,群众对建设生活垃圾焚烧发电厂是支持的。但在广东有些地方却不然,报载广州市的番禺、东莞市的群众对在自己小区建厂十分抗拒,致使项目难以动工。其实,在苏南地区所建的垃圾焚烧发电厂,其异味控制、去烟尘和渗滤液处理技术十分成熟,各项指标大大低于国标和欧盟2000标准。群众之所以反对主要是他们对这种处理技术知道甚少,产生误解。因此,我们要利用报刊、电视等媒体大力宣传生活垃圾焚烧发电的好处尤其是无害化,消除群众的误解。亦可适当组织群众代表组团到江苏、山东等地进行考察,省内可到惠东考察,“百闻不如一见”,让他们到现场亲身感受垃圾焚烧发电的利弊与环保无害化处理。

2、正确选择项目建设的实施单位。市城市综合管理局和市发改局都是市政府的行政主管部门,都不应该成为项目建设的实施单位。不管哪个行政部门,都不能既当运动员,又当裁判员。由于生活垃圾处理设施本身就是城市的环境保护基础设施,因此,市城市基础设施建设投资公司可以成为该项目建设的实施单位,符合职能要求,可由其组织招商引资进行建设。

3、采用BOT建设模式。这是现时经济欠发达地区常用的模式。我们可通过筛选,引进有实力、有建设经验,又有自主产品的投资集团进行投资、建设、运营一体化管理。建设、运营期可以选择25年。

4、实施园区一体化建设。即建成一个环保产业园区,这对生活垃圾的处理更可靠、更彻底,更有效。据了解,创造及施行这一方式的首推中国光大国际投资有限公司。该公司是一家进行环保产业投资经营的大型央企,公司以环保产业园区进行建投营运而响誉国内外。他们将垃圾焚烧进行发电,渗滤液制做沼气也用来发电,渗滤液废水用于发电冷却和园林绿化,焚烧废渣用于制砖,所制的砖用于城市市政建设等,如此综合性、一体化生产流程,实现了减量化、无害化、资源化,深受当地政府和群众的赞赏。

5、规模和选址。按1个人每天产生1公斤垃圾计算,我市近期建设的垃圾焚烧发电厂规模为2000吨的日处理能力,分两期实施,垃圾处理可以覆盖到遂溪、雷州、吴川的城区。选址可考虑利用正在征用的冯村垃圾填埋场第三期。

6、收费配套。提高垃圾处理费收费标准,将原来按户收费改为按人收费或随水费一起收取,按水费的比例收取比较公平,可以按水费的30%收取。

7、政策配套。要充分利用国家的扶持政策,还可借鉴和参照已进行垃圾焚烧处理的城市实施的优惠办法,出台我市的配套政策,进行招商引资。对收集垃圾费偏低的问题,可通过论证、协商解决。

8、招商选择。一定要选择国内有自主产权且资金雄厚的国有投资公司,这样可以降低投资成本,即降低运营成本,减轻政府和市民的负担,要求用园区建设进行招商,不采用项目投标方式。

9、处理费价格控制。采用了BOT建设模式,融资、建造和营运全部交由企业进行,但企业要按处理量收取费用作为投资回报。建议支付给投资者的垃圾处理费用控制在每吨垃圾60-85元之间。

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