大会发言——关于加强市区人行道管理与维护的建议

湛江市政协提案委员会

 

近年来,我市市政道路建设取得了令人瞩目的成就,市区道路四通八达,宽敞顺直,路灯、绿化带、人行道等附属工程及配套设施较为先进齐全,不仅提高了整个城市的品位,而且改善了市民居住环境,为创建国家卫生城市打下了良好的基础。但与广州等发达城市相比仍有不尽如人意的地方,其中人行道的建设、管理和维护还存在较为突出的问题。如何把人行道建设成为漂亮的“门面工程”和市民满意的“民心工程”,是确保我市在2013年成功创建卫生城市的重要一环。

一、目前存在的问题和原因

据了解,到目前止,我市市区建设好的人行道总长有205公里,总面积134万平方米。从竣工后使用情况来看,大部分质量较好,市民比较满意。但仍有部分人行道使用后质量欠佳,出现路面凹凸不平、方砖下陷、破烂缺损、露泥溅水等问题,既影响了人行道使用年限和美观,又给市民行走带来不便,还直接影响了城市的形象。造成人行道出现这些问题的主要原因有五点:一是人行道规划设计标准低,质量要求低。据了解,广州等城市建设人行道,方砖下面是铺水泥湿浆,所以比较牢固,而我市因财政投入少、工程预算低等原因,不少人行道方砖下面是铺沙子;二是建设工程质量欠佳。这有施工单位偷工减料、赶工期忽视质量等方面原因,也暴露出工程完工后质量验收工作机制欠科学的问题;三是埋管(线)开挖工程后恢复工程工期长、质量欠佳;四是人行道埋管(线)存在“偷挖工程或偷挖行为”,仅市综合执法局每年查处的就有10多宗,这种 “偷挖”后路面恢复工程的质量也得不到保证;五是在人行道违规停放汽车和摩托车的现象还很普遍。人行道的质量标准是按承受行人重量来设计的,乱停乱放的车辆对其造成很大破坏。

二、关于加强市区人行道管理与维护的建议

湛江“五年崛起”不仅仅是经济实力上的崛起,也是城市环境上的崛起。针对我市人行道管理与维护中存在的问题,提出如下建议:

一是提高人行道规划设计标准和质量要求,增加建设资金投入。参照广州、深圳等城市建设人行道的标准,建设高质量的人行道,按高标准逐步改造旧的人行道。

二是加强对人行道建设工程的监管,完善工程完工质量验收工作机制。建议有关部门事前向施工单位收取一定数量的项目工程质量保证金,工程完工后,若在缺陷责任期内没有发生缺陷责任,保证金如数退回;如出现质量问题,责令施工单位或另请施工单位按要求重做,所需工程款从保证金中扣取。这种措施也适用于人行道埋管(线)开挖工程后恢复工程的质量监管。

三是严格审批开挖程序,加强回填阶段的监督管理。在做好规划的同时要加强对人行道 “偷挖工程或偷挖行为”的监管和查处,做到及时发现、不漏一起,严肃查处、按章处罚,杜绝偷挖行为的出现。对经审批后动工的开挖工程,要建立责任包干机制,即每一段道路的开挖都设立监督负责人和施工负责人,一旦出现开挖回填不符合质量标准问题,追究监督负责人和施工负责人的责任。回填阶段还存在管理空白,施工队敷衍了事会造成人行道毁坏,影响市民出行安全,因此必须明确责任部门,加强回填阶段恢复工程的监督管理力度。

四是加强对在人行道上停放机动车辆行为的监管与查处。有关部门要做好全市停车场规划,布局和建设,对新建商场、酒店和房地产楼盘规划建设不得违规取消停车场项目。

五是设立路况举报专线,加强群众监督。将举报号码登记在114电话号码查询台,同时在市民中广为宣传,对于机动车道、人行道出现的坑洼,市民可随时进行电话举报,凡举报情况属实者,必须受理解决。

 

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