大会发言——建设家庭服务中心 推进社会管理创新

湛江市妇女联合会

 

市委、市政府《关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》提出,“十二五”期末,有条件的行政村和居委会要建设一个家庭服务中心,全市实现每万人中有5名社工。家庭服务中心,是通过政府购买社会服务的方式,由民办社会工作服务机构承接运营,接受民政部门的业务指导,以家庭、妇女、青少年、长者等重点群体的服务为核心,面向全体社区居民提供专业、综合、优质社会服务的一个服务平台。建设家庭服务中心,加强社会建设,创新社会管理,对实现“五年崛起”,建设“幸福湛江”具有重要现实意义。

一、建设家庭服务中心的重要性和迫切性

(一)建设家庭服务中心,是实现湛江经济崛起的客观要求。“十二五”时期,是我市大力发展经济,实现“五年崛起”的重要时期。各级党委政府的中心工作是一心一意谋发展,做大做强经济“蛋糕”。建设家庭服务中心,由民办社会工作服务机构承接政府转移出来的服务职能,既可以为广大群众提供各项专业、综合、优质社会服务,又可以使各级党委政府部门从繁琐的社会事务中摆脱出来,专心致志搞经济建设,从而实现经济建设和社会服务“双赢”。

(二)建设家庭服务中心,是创新社会管理模式的具体表现。改革开放以来,特别是近年来,我市社会经济建设都有了长足发展,民生得到保障和改善,社会大局和谐稳定。当前和今后一段时期,我市既处于实现“五年崛起”、建设“幸福湛江”的重要战略机遇期,又处于社会矛盾的凸显期,群众利益诉求多元复杂,社会管理面临前所未有的挑战。建设家庭服务中心,整合社区资源,紧密联系社区其他机关、机构和自由组织,互补不足,并主动关怀民困,服务群众,将社会矛盾解决在最基层及萌芽状态,构建和谐湛江。

(三)建设家庭服务中心,是满足人民群众需求的重要举措。随着经济社会不断发展,人民生活水平日益提高,人民的利益诉求也随之呈现多元化、复杂化,对社会服务提出更高的要求。建设家庭服务中心,由社会工作专业组织和人才向广大人民群众提供包括长者服务、青少年服务、婚姻家庭服务、就业辅导服务、文娱康乐服务等方面的专业、综合、优质的社会服务,满足广大人民群众各方面的需求,提高人民群众的满足感和幸福感,大力推进“幸福湛江”建设。

二、建设家庭服务中心的建议

(一)试点先行,逐步推广

家庭服务中心建设,在我市还处于探索阶段。建议市委市政府先选取一批工作基础比较扎实的行政村、居委会、社区作为试点,由政府出资购买服务,以项目运作方式,以三年为期开展第一期项目试点工作。每年进行一次考核,在第一期项目期满后,由政府牵头组织有关部门对项目进行考核评估,总结经验,在“十二五”末期逐步在我市推广。

(二)专业社工,优质服务

家庭服务中心,由社会工作专业组织和人才向群众提供服务,和传统的居委会相比,更多是用专业的知识工作。家庭服务中心的目标是为了促进和加强家庭的社会功能,家庭服务中心的服务范围包括老年人服务、青少年服务、婚姻家庭服务、外来工服务、义工志愿者发展及管理服务等,因此在家庭服务中心,每个工作人员都必须拥有丰富的社区知识和社会工作专业知识,关注个案的成长经历。中心的工作人员至少要有一半是具有专业资格证的社工。例如东莞首个家庭服务中心—“白玉兰”家庭服务中心10名社工,每人年薪6万元,全部都有本科层次的社会工作专业背景,并且全部都拿到了社工的资格证书:社会工作助理社工师证。市委、市政府《关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》提出,“十二五”期末,全市实现每万人中有5名社工。目前我市总人口有777万人,按此比例,全市社工人数将达到3885人。如果有一半能进入家庭服务中心,每个家庭服务中心最少配备5名社工的话,也能满足近400个家庭服务中心的需要。

(三)加大投入,确保运作

家庭服务中心是政府购买服务引进的专业社工机构,因此政府必须提供中心场地和启动资金,资金包括一次性装修费、设备购置费和每年的营运经费等。以广州市为例,广州市《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》提出,政府购买社会服务资金要纳入常态化财政预算,每个家庭综合服务中心每年有200万元的项目购买经费预算,由市区两级财政按比例分担,根据经济发展水平和财政收入的增长,逐步加大公共财政投入力度。我市作为经济欠发达地区,要达到广州市的标准是不可能也不现实的,但政府也要加大公共财政的投入力度,确保家庭服务中心的建设和运作。

(四)整合资源,综合利用

通过政府购买等方式,由社会工作专业组织和人才提供的专业服务外,家庭服务中心还要根据社区内不同居民的实际家庭情况和服务需求,为社区居民提供一些无偿的服务。这也是增强社区凝聚力、促进幸福社区共建共享的有效途径。在这方面,共青团、妇联、工会、残联等群众组织可以大有作为,积极发动各种社会资源和力量,通过服务中心统筹起来,组织好、运用好,更好为社区居民服务。民政部门要担负起业务指导与监督管理的职责,举办相关业务知识讲座和培训,加大宣传力度,让全社会对社会工作和社会工作者有一个直观的认识和了解,加强对家庭服务中心的监督、管理和考核,确保服务中心真正成为服务群众的有效载体。

通过项目试点和几年的推广建设,在全市建起上百个家庭服务中心,将有一大批专业的社会工作人员为广大市民提供优质专业的服务,纾解民困,推动我市的社会管理和安定团结出现新局面,为我市大建设、大发展保驾护航,为建设“幸福湛江”做出重大贡献。

 

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