大会发言——以“购买志愿服务”形式 探索社会管理创新

共青团湛江市委员会

 

近年来,随着社会主义和谐社会建设进程的持续推进,加强和完善社会管理成为当务之急。尤其是我市正处于五年崛起的重要时期,将会面临社会结构加快转型、公民社会兴起成长、公共需求快速增长、社会矛盾深化复杂等一系列问题。作为群众团体的共青团组织,在这一特殊形势背景下,如何服务党政大局,围绕做大做优经济“蛋糕”奉献青春力量,将是一道全新课题。党的十七大报告提出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益”,为湛江共青团组织发挥自身作用,积极参与社会管理,团结带领广大青少年投身幸福湛江建设提供了依据、指明了方向、提出了要求。因此,共青团组织提供公共服务和维护群众合法权益将是参与管理创新的有效方式。而目前,我市共青团提供公共服务的最有效手段就是志愿服务。所以加快推进志愿服务体系建设,创新社会管理方式,广泛动员社会资源,有效弥补政府服务和市场服务的不足,为政府分忧、为百姓解难,在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系,增加和谐因素、促进公平正义、维护社会稳定,将是湛江共青团下一步工作中的重中之重。

一、近几年来我市志愿者事业发展情况

近几年来,我市志愿者事业已发展成为拥有志愿者服务中心(站)4000多个,志愿者24.5万人,志愿服务涵盖社区、学校、机关、工厂等领域的庞大社会团体。“十一五”期间,我市志愿者工作坚持点面结合,坚持常规服务与特色活动结合,坚持岗位成长与回馈社会结合,成功塑造了“万名学子帮扶十万农民学信息”、“青少年戒除网瘾工作室”、“蓝天鹅志愿服务队”、“红树林志愿保护队”、组建“情暖湛江”服务队,“亲子义工志愿服务队”、“湛江市无偿献血志愿者服务队”、“健康直通车”、“文化直通车”、“大学生准入社会实践志愿服务队”等品牌项目,有力推动了我市志愿服务事业蓬勃发展。

但志愿服务高速发展的同时也暴露出很多问题,比如部分志愿者行动呈现出零散性、个体性和临时性;部分志愿者素质不高;志愿者维权难等等。我委认为,出现以上问题除了部分工作人员存在工作疏忽外,还有以下几点客观原因,一是志愿者招募渠道单一。受工作条件限制,我市志愿者招募仅仅是通过湛江共青团网、团刊《青春潮》等有限的渠道发动宣传,集中招募,覆盖面不够广。二是缺乏固定的志愿者培训基地。目前仅仅是挂靠湛江团校成立了一个志愿者培训基地,无法承载24.5万志愿者的培训工作,导致志愿者素质参差不全。三是没有专职志愿者工作人员。一直以来,志愿者管理工作仅仅依靠团市委的一个部室来负责,工作力量凸显单薄,难以有效管理如此庞大的志愿者队伍。四是志愿者权益缺少保障。志愿者事业推出以来,我市尚未出台任何有关志愿者维权的规章制度,也没有固定的维权机构,很大程度上制约着志愿者事业的发展。

二、国内通过“购买志愿服务”参与社会管理创新案例

志愿服务虽然是一种不计报酬,服务他人,奉献社会的公益性服务,但志愿者行动本身还是需要基本条件来保障。2008年10月,中央精神文明建设指导委员会发布了《关于深入开展志愿服务活动的意见》,提出要加大经费投入、提供基本保障。充分发挥政府投入的引导作用,采取适当方式为开展志愿服务活动提供必要的经费支持。积极鼓励企事业单位、公募性基金会和公民个人对志愿服务活动进行资助,形成多渠道、社会化的筹资机制。由此可见,探索新的志愿者服务资金筹集方式,进一步完善志愿者组织管理,成为了各地创新社会管理模式、推进和谐社会建设的又一课题。

而在这方面,引入政府和社会资金,提升志愿服务,实现志愿服务项目与政府公共服务外包有机衔接,团宁波市委给我们展示了他们创新完善志愿服务的一个成功探索。作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一,2008年开始,宁波市即启动了进行社会管理创新综合的试点工作,在需抓好的12个重点推进项目中,第10项“积极构建公共服务平台”交由了宁波市民政局、团宁波市委两家作为牵头单位进行实施。宁波市委市政府每年划拨10万元作为志愿者协会基本工作经费,同时,相关政府部门还在文明交通、生态环保、平安建设、扶贫帮困、社区、大型赛会等15个方面的志愿服务支持超过970万元的项目工作经费。团宁波市委以政府经费和社会志愿服务项目为重点,通过项目外包、资金保障,引导民间志愿服务组织和公益资金参与;通过过程控制、绩效评估、服务培训,提升民间志愿服务组织的项目管理和组织管理;对扶老、助残、帮困等社区志愿服务,也以志愿服务公共资源的共享,借助社区志愿者之家、志愿服务基地等,发挥出政府公共服务的补充作用。通过引导政府和社会公益组织“花钱买服务”,团宁波市委在社会各界与困难青少年群体之间架设起爱心对接桥梁,在完善社会管理和公共服务体系的同时,不仅减轻了团组织的工作压力和服务成本。通过培训负责人、提供经费和场地等方式,还可以实现民间公益组织从自娱自乐到参与社会事务、提供公益服务,从单体到整合,从单独发挥作用到与政府合作治理的转变,起到对草根公益组织的“孵化”作用。

在宁波市有效探索政府“购买志愿服务”行为之后,我省部分地市也逐年开始尝试推行此项工作。2009年,广州市政协开始提交《关于深化政府购买青少年事务社工服务推进社会工作发展的提案》,正式提出政府出资购买志愿服务的主张。2010年,东莞市委书记刘志庚在全市青年工作会议也强调“要把青少年活动阵地建设纳入当地经济社会发展和精神文明建设的总体规划,提供物力、财力保证。”力推建立政府购买志愿服务项目机制。 

三、我市志愿者事业发展的建议

由上可见,优秀的志愿服务也需要以组织体制的不断完善为依托。因此,在“十二五”期间,我委建议从以下几点着手,加大力度推动志愿服务工作创新发展,为社会管理创新注入新的活力。

(一)进一步转变政府职能

细化分类志愿服务工作领域,并形成固定工作项目,以项目合约的方式交由志愿者组织承担,逐步实现政府从对志愿者服务的直接管理向间接管理转变,并最终成为志愿服务的购买者、服务标准的制定者和服务质量的监督者。鉴于青年志愿者协会一直都由共青团组织指导开展志愿服务工作,团市委具备较为深厚的工作基础,而且团组织的网络和项目载体可以为志愿服务工作的开展提供广阔的平台,建议市委市政府委托团市委完善实施“购买志愿服务”工作制度,并向全市推广。

(二)建立有利于志愿者事业发展的财政支持体系

从宁波市成功实现“购买志愿服务”的经验来看,政府扶持是发展志愿服务工作的主要推动力量,主要方式是采取积极的财政政策,通过有效的形式和合法的筹资渠道支持志愿服务的发展。一是要调整财政支出结构,将政府购买服务纳入政府预算,建立以政府购买志愿服务为主要形式的财政支持机制,确立财政资金对发展志愿服务的主渠道地位。二是要制定捐赠免税等相关政策,通过发展社会捐赠尽量提供足额的经费支持。三是对提供非盈利性志愿服务的社会组织,必须尽早出台相应的运营管理、权益保障等文件政策。

(三)强化推广专业志愿服务工作理念

我市志愿服务工作的社会认知、认同程度还不高,加强舆论引导是发展志愿服务工作的一大关键。一是要采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式,利用广播、电视、报纸、网络等媒体,形成全社会认识、理解、接纳、支持志愿服务的良好氛围。二是要把加强教育培训作为当前发展志愿服务工作的一项紧迫任务,培训首先要面向各级党委、政府领导、各职能部门公务人员以及有关企事业单位负责人,提高他们对发展志愿服务工作的认识。

(四)大力培育志愿服务工作社会自组织

推动全市形成培育志愿服务社会自组织、扶持志愿者职业发展的浓厚氛围,建议从三点入手:一是定准角色。进一步明确志愿服务机构相对独立于行政体系,自主决策、独立运作、自我发展并接受政府依法监管的角色定位。二是加大扶持。政府要以更加开放的态度,鼓励更多社会自组织尝试参与志愿服务提供,从中挑选有实力、有素质保证的公益组织加以组织引导,培育更多合法运作、制度完善的志愿服务社会自组织,在全市范围内产生规模效应。三是引入竞争。探索在政府购买服务的过程中引入项目招投标机制,通过规范有序的竞争促进志愿服务社会自组织的发展。“项目招投标机制”即将各项服务根据服务对象的需求、问题、内容、目标、受益群体、时间等因素确定为一个项目,通过招投标让专业性志愿服务社会自组织进行购买,并以项目为单位进行购买服务的考核评估。

(五)加强志愿者服务工作人才队伍建设

要根据志愿服务工作的专业特点和新的要求,培养一支专业化、职业化、本土化的志愿服务工作者队伍。一是建立志愿服务工作水平评估制度。引入国内先进的志愿服务工作水平评估标准,对参与志愿服务工作人员及招投标志愿服务项目积极跟踪、考核,并形成评估报告。二是建立健全人才激励机制。以体现专业人才价值为导向,建立多层次、多方位的志愿服务工作人才的成长成才机制。三是加强志愿者培训工作。大力扩建志愿者培训基地和扩招志愿者培训专业讲师,形成培训的阶梯,包括岗前、实务、理论、资格、晋升等不同阶段和层次,有效提高志愿服务培训的针对性。

(六)深化和拓展志愿服务工作领域

志愿服务是一个综合性的服务事项,包括教育、监督、管理、保护、维权、发展等领域。深化和拓展志愿服务工作领域,有利于志愿服务精细化和专业化发展,满足广大市民日益多元化的成长发展需求。在条件成熟的区(县级市)积极推广“社区义工+志愿者”系列服务项目,通过政府出资和公益筹资购买志愿服务的形式,在关爱新生代产业工人,社区扶老、助残、帮困,12355青春热线,边缘群体帮教服务,问题学生介入服务等领域拓展志愿服务,逐步打造“一区一项目”各具特色的“社区义工+志愿者”工作发展体系。

(七)建设志愿者管理工作阵地

目前,我市对志愿者管理工作规划、督办、投入力度不够,唯一的工作机构仅是挂靠团市委成立的青年志愿者协会,没有固定办公场所和专职工作人员,非常不便于全市志愿者的日常管理。因此,建议:一是建立志愿者管理独立工作机构。面对全市如此庞大的志愿者队伍,建议增设独立的工作机构来开展日常志愿者管理工作,定编定制,分配固定工作场所,设专职工作人员。二是要将兴建志愿者活动中心统一纳入市区公共建设配套规划,加快打造集工作、活动、交流为一体的志愿者活动阵地。三是要整合现有的社区文化站、多功能室、球场等场所资源,调整用途和开放时间,用于凝聚志愿者,开展互动娱乐等服务。

 

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