大会发言——关于加强劳务派遣用工管理 构建和谐劳动关系的建议

湛江市总工会

 

随着用工制度的不断深化,劳务派遣在拓宽就业渠道,缓解就业矛盾等方面发挥了积极的作用。当前,我市劳务派遣用工数量庞大,随之而来也产生了一些急需解决的问题。因此,各级党委、政府要采取有力措施解决劳务派遣用工中存在的问题,进一步促进劳动关系和谐,为做大做优我市经济发展“蛋糕”发挥积极的作用。

一、我市劳务派遣用工的基本情况

劳务派遣在我市虽然尚处于发展阶段,但已显示出促进就业的重要作用,它在促进体制内就业机制转换、促进城乡就业结构转变、调节劳动力市场供求形势等方面发挥着不可替代的作用。随着《劳动合同法》的深入实施,进一步规范了劳务派遣的管理机制,劳务派遣工的合法权益保护也得到了一定的保障。目前,我市共有劳务派遣公司193个,其中属于全民所有性质的29个,集体企业性质的2个,民营性质的162个,全市劳动派遣总人数估计有7万多人。劳务派遣工主要由农民工、下岗工人、城镇失业人员、企业内退人员、大中专毕业生等构成,主要分布在加工制造、建筑、石化、电信、公交、邮政、金融、运输、物流、餐饮、旅游、物业、医院、学校等行业,政府机关使用劳务派遣工的比例也有增加的趋势。

二、当前劳务派遣用工存在的问题

劳务派遣作为一种新的用工形式,由于政策法规的不完善、劳务派遣制度的缺失,在发展过程中存在不少问题,主要有:

(一)用人单位存在的问题。一是企业使用劳务派遣工的规模和岗位缺乏规范,按规定劳务派遣应该在临时性、辅助性或替代性的工作岗位上实施,但有的用人单位为了转嫁管理成本和用工成本,规避劳动合同法的约束,将派遣作为企业用工的主要形式,一些用人单位特别是国有大中型企业在生产一线大量使用劳务派遣工,一些企业甚至将原有的正式工转为劳务派遣工。二是企业对派遣工的管理缺失。一些派遣工在受派单位短期工作,很难加入用工单位的工会组织。三是同工不同酬问题比较突出,据市总工会的调查,约有70%的劳务派遣工待遇比同一岗位的正职劳动者低。四是忽视劳务派遣工的政治权益。用人单位对劳务派遣工一般是“只用工,不管人”,对优秀的不考虑吸收入党、团组织,大部分也没参加工会,职务晋升更无望。由于派遣工多是短期工作,派遣单位也不重视他们的学习培训。

(二)派遣机构存在的问题 。一些派遣机构的派遣行为不规范,《中华人民共和国劳动合同法》对劳务派遣做了明确的规定,但是在实际运作中仍然存在着“有法不依,执法不严”的现象,如不签订劳动合同、低于最低工资标准支付工资、安排超时加班、扣押证件等。出现问题时,常因处理不及时或拖延而造成社会问题。由于《劳动合同法》中没有对派遣机构过多的要求,派遣机构的准入门槛低,只要是注册资本高于五十万元,就可以成立派遣机构。目前,劳务派遣单位的组织形式多种多样,从正规的有限公司到个体组织,参差不齐,相当的劳务派遣单位资金少,承担责任的能力差。一些非法职介“变身”劳务派遣公司,收取所谓“介绍费”但又不安排工作,易出现问题,影响社会安定。

(三)派遣员工存在的问题。由于劳务派遣员工多是从事低附加值的工作,竞争程度更为激烈,派遣员工迫于就业压力,面对合法权益受到侵害,很多是选择沉默或无奈的接受,不少劳务派遣工缺乏稳定性和安全感,很难融入派遣企业中。在市总工会的调查中,有超过40%的劳务派遣工对劳务派遣制度不满意。

(四)政策法规存在的问题。《中华人民共和国劳动合同法》对劳务派遣的规定较为原则,对劳务派遣机构和用工单位缺乏具体有效的约束机制,一旦发生派遣单位或用工单位侵犯劳动者合法权益时,劳动监察执法部门难以从侵权的企业中取得证据,此时,劳动者更无法提供有力的依据,造成劳动监察部门难以维以。法律和政策没有规定必须按照工作所在地的标准为派遣工缴纳社保金,而成立劳务派遣公司只需到工商机关登记注册即可,无需劳动行政部门审批和备案,监管难度较大。此外,跨地区劳务派遣用工产生的工伤调查取证、劳资争议的处理等问题在政策方面还应进一步研究和改进。

三、加强劳务派遣用工管理的建议

劳务派遣在运行过程中暴露出的一些缺陷,政府部门应当及时加以研究解决,包括完善制度措施、规范操作、强化监管等,以使其健康发展。为此建议:

(一)抓紧制定和推行地方配套政策,让劳务派遣人员有据可依。政府有关部门严格依照《中华人民共和国劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》的规定,做好劳务派遣的相关政策与法律、条例的衔接工作。结合本地实际,因地制宜地制定本地区实施办法和具体措施,推动完善劳务派遣的协议和合同文本,加强对劳动派遣规范用工的指导。如禁止用工企业将原有职工转为派遣工;规定异地派遣的,以派遣地和用工地中较高的标准缴纳社保。建议建立审批、备案和年审制度,规定劳务派遣公司在注册成立之前,须到人力资源部门进行前置审批,在工商部门登记备案,并实行年审制度。逐步建立异地派遣协作监管制度和异地派遣备案制度。

(二)强化实施法律的监督、检查和劳动争议调解仲裁工作,保障广大劳务派遣员工的合法权益不受侵害。政府相关部门要加强劳动保障监察工作,着力抓好劳务派遣难点问题的日常检查和热点问题的专项检查。同时,进一步加大派遣劳动争议的处理力度,加强劳动调解仲裁的基层组织建设,依法妥善处理劳动派遣的争议纠纷,及时、稳妥地解决劳务派遣中的争议纠纷,有效地降低违法违规事件的发生,保障劳务派遣人员的合法权益。

(三)建立健全劳务派遣用工的监管机制,坚决取缔不符合条件的派遣公司。对新申请开办的劳务派遣机构,除了增加注册资金数额,收取保证金外,还要全面考察申请人的业务素质和综合实力。此外,在每一批劳动者派出之前,有关部门还应提前介入,按风险大小和人员多少收取一定数额的保证金。一旦发生劳资纠纷,而责任方为派遣公司式用人单位的,有关部门全额没收保证金。同时,要建立评估制度。加强评估派遣公司日常监督和管理,加快行业洗牌。政府、民间组织开展评比和监督工作,定期开展服务质量评估,核定派遣公司的经营资质。不定期开展专项整治工作,查处各类违规派遣机构,坚决淘汰不规范的劳务派遣机构,规范市场秩序。对不符合劳动合同法规定的劳务派遣单位不予年审,工商部门吊销其营业执照。

(四)扶植优秀派遣机构发展,引入保障性派遣组织。要提升劳务派遣公司的专业服务能力,支持有规模、有信誉的劳务派遣企业开展连锁经营,鼓励劳务派遣机构的多元化发展,加大行业中优秀派遣机构的服务份额,提升行业服务水平。同时,要引入激活行业发展机制,建立一批公益性劳务派遣组织,不仅可以有效保障服务质量,提升行业服务水平,而且可通过公益性的劳务派遣组织作为促进下岗职工再就业、吸纳破产关闭企业职工以及失业人员就业的有效途径,将公益性劳务派遣纳入再就业政策体系,给予相关优惠政策和补贴。

(五)通过政策、行政和服务等手段指引,重点做好政策法规的宣传、落实工作。要进一步开展有针对性的宣传引导工作。政府部门要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体,广泛深入地开展宣传工作,引导广大劳动者、广大用人单位和劳务派遣人员加深对法律法规的了解。对社会反映比较集中的用工机制、用工成本、劳务派遣等问题进行专题宣传,进一步讲清道理,加深领会。

(六)加大派遣机构和用工单位工会的组建力度,推动建立双向管理的劳务派遣工加入工会管理模式。建议实行“委托管理制度”,劳务派遣工应首先选择参加劳务派遣单位工会,在劳务派遣期间,劳务派遣单位工会可以委托用工单位工会代管。劳务派遣单位未建立工会组织的,劳务派遣工直接参加用工单位工会。工会组织应保障劳务派遣工享有平等的政治和经济地位。

综上所述,劳务派遣作为人力资源配置的新方式,需要政策法规不断完善、市场结构不断优化和动态调整的过程,但维护劳务派遣劳动者的合法权益,改善劳动关系,构建规范、稳定的劳动关系,是建设和谐社会永远不变的法则,也是摆在各级党委、政府面前一项重要的工作。

 

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