大会发言——加大招商引资力度 助力湛江经济发展

致公党湛江市委员会

 

刘小华书记在2011年5月召开的市委九届十三次全会上明确指出,“招商引资是促进经济又好又快发展最直接、最有效的途径,也是欠发达地区借力发展、跨越发展的必然选择。必须把招商引资作为做大做优经济‘蛋糕’的‘第一抓手’抓实抓好”。我市在对外招商引资方面做了大量工作,取得了一定成绩,但与邻近市及其他沿海城市相比,其步伐之慢,差距之大显而易见。2011年全市1-8月经济社会发展情况通报中也明确指出,目前我市经济运行存在的一个较突出问题,就是招商引资后劲不足,前景堪忧。

我市的招商引资工作主要存在以下几个方面问题:

一、招商引资理念陈旧,招商引资方式落后。招商引资基本处于自然状态,工作相当被动。招商引资方式、方法和手段的科学合理性有所忽视,形式主义、不讲实效和急功近利等现象时有出现。

二、投资环境有待改善,招商引资载体建设滞后。招商引资政策执行不到位,服务环境差。投资审批效率低,服务意识不够。招商引资工业投资基本条件尚未完善,影响招商引资成效。重大项目虽已落地东海岛,但东海岛除钢铁、炼化及10平方公里新区项目用地以外,东海岛石化配套园区用地及其北部海域使用等至今未获批准,有项目无土地载体。

三、招商引资工作机制不完善,招商引资综合效益比较低。招商引资缺乏全局性,使得区域之间、区域内部同质化竞争激励,不利于资源有效利用及企业长期发展。引资量仍未实现历史性突破,引资量的增长速度缓慢。引进的大项目不多,尤其缺乏能够拉动经济实现跨越式发展的龙头项目。引进的项目尚未形成相应的产业体系。

四、龙头项目进度影响配套项目落户。钢铁、炼化项目进展是影响下游配套项目推进的重要因素。现已明确到东海岛的外资项目,大部分承接中科项目下游配套,中科项目启动进展直接影响湛江开发区2011年实际利用外资工作进度。

以上存在问题,已经成为湛江大发展的“瓶颈”。用活招商引资政策,改善招商引资环境,强化招商引资力度与活力势在必行。如何直面问题,打造精品招商引资新格局,我们提出以下建议:

一、完善招商政策,同时抓好政策的健全落实

加大对政策的分析研究运用,根据新的形势,完善吸引外商投资的优惠政策。对重大项目要一事一议、一企一策,提供更加优惠的政策。向上级要政策、要支持是招商引资是最直接、最有效的途径。摸清摸准国家意图和部署,包括投资内容、投资方向、投资领域,以及重点扶持的项目计划、专项补贴资金的下达额度等。全市所有具备向上级争取条件的部门都要想办法、动脑筋,千方百计挤进国家政策扶持和项目开发的“盘子”。既与上级部门领导联系,也加强与各层次人员的交流互动,争得各个层面人员的支持。对各种项目和资金,不达目的不罢休。同时应进一步抓好招商引资有关政策的健全落实。凡是政策允许的,要尽量用足用好。湛江开发区是1984年11月29日经国务院批准成立的全国首批14个沿海经济技术开发区之一,原本有国家、省赋予的许多优惠待遇,但随着经济社会发展,国际形势转变,湛江开发区“先行先试”作用在减弱,许多优惠政策被弱化,因而我们思想要有所突破,必须以超常规的思维创新制度,主动向上级争政策、要权限,继续发挥沿海开放城市的优势。

二、建立高效协调的招商引资运作机制,健全完善服务机制

组建专业招商队伍,提高招商人员素质。对一名具体的投资商而言,软环境就是与他打交道的人。一个地区的形象和品位,也是通过人来体现的。因此,改善招商引资环境,必须首先提高招商引资人员的素质。要树立正确的用人观念和用人导向,通过多种措施,把具备经济、英语等专业知识和谈判经验的人选拔出来,充实到招商引资的第一线,以专业谈手进行招商。

改进招商服务机制。规范行政审批,加强效能建设,推行首问责任制、服务承诺制、行政问责制,实行一站式审批、一表制收费、一条龙服务。加强投资企业权益保护,对重点项目和企业实行挂牌保护,推行领导联系重点企业制度,强化外来投资企业投诉受理和评议制度,切实维护投资者合法权益。把服务招商引资列为重要内容,抓好各部门的服务态度和服务质量改善,以严肃认真的态度抓好各职能部门作风的转变。建议推行重点工作任务分解落实责任制,对已建、在建、在谈和拟推出的重点招商项目,实行领导分工联系,责任到人,提高客商满意率和招商成功率。

三、创新招商引资方式,提高招商引资实效

创新招商理念,寻求突破发展。一是要鼓励跨行政区域招商,树立一盘棋思想,集中精力发展重点园区。二是要确立科学发展观和正确的政绩观。既要重视引进科技型、出口型、生态型大项目,又不排斥其它小项目(环保否定的除外);既要重视税源增长点的培育,又要兼顾带动就业、促进农业产业化等综合社会效益。注重专业化招商,不断创新招商方式。坚持以商招商、以情招商、以诚招商、凤还巢招商、资源招商等行之有效的方法和途径,积极探索“以存量换增量,以市场换项目”等思维方式,开辟产业招商、网上招商、委托招商等途径,使招商工作更规范、更有效。把招商引资与企业改制结合起来,与优化产业结构结合起来,与农业产业化结合起来,与推动城市化结合起来。

四、借重大项目东风,提升招商引资目标

借助两大项目建设的强大吸引力,在未来几年应实现招商引资跨越式发展,目前,广钢环保搬迁项目、中科炼化一体化项目、中海石油LNG项目、中电投热电联产项目等重大投资项目已明确落户湛江东海岛。钢铁、炼化两大项目首期投资概算约1300亿元人民币,按钢铁项目1:2.2、炼化项目1:5.5的投资带动估算,将吸引4600亿元人民币的配套项目投资。龙头企业已经引进,那下一步的招商工作重点应放在产业链招商上。政府应对区域产业链进行分析,并结合区域产业发展规划,建立区域产业链招商目录。根据招商目录,制订招商计划、方案,进行定向招商。一来可以让我们的招商有的放矢,有针对性地向目标企业群进行宣传推介,增强招商有效性,提高招商成功率,减少招商成本。二来通过目录,可以让企业充分了解我市产业情况和政府发展定位,从而减少企业投资的盲目性、冲动性,让整个投资更加理性,也保证我市经济发展更加稳定。

五、加强招商引资项目管理,正确引进精品项目

在市委、市政府高度重视招商引资工作,全市形成比学赶超狂潮之时,我们各级党委政府更加要冷静、慎重,引凤栖梧,要确保引来的是真凤、金凤,而不是斑鸠、杜鹃。据一些基层招商人员反映,许多招商引资项目,他们都知道是虚假投资,打着投资的旗号,向政府要用地指标要配套资金。有些项目,市领导要求查证,部门答复的报告却含糊不清,也不说这企业是有实力还是皮包公司,是有投资意向还是纯粹欺诈,而是一味在报告中打太极。所以,我们招商引资工作要做好,就必须把这些虚的水分一点一点挤出去,必须遏制住招商引资工作中存在的虚假风、浮夸风和畏上风,必须激发招商引资的内在动力,执行严格的奖惩机制,根据实际情况,科学制定操作性强的考核措施,明确招商部门、招商人员及相关单位责任,好则奖、差必惩,鼓动招商人员积极性,增添招商引资工作活力,让招商引资走正轨、创成绩,后发制人、抢抓机遇。

 

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