大会发言——关于加强鲜活水产品质量安全监管的建议

农工党湛江市委员会

 

2011年8月份,国务院批准了《广东海洋经济综合试验区发展规划》,把广东省作为全国三大海洋经济发展的试点省之一,广东打造“海洋经济强省”的“蓝色引擎”就此启动。省委书记汪洋到湛江调研时指出,湛江作为海洋大市,一定要在海洋经济示范区建设中找准定位、有所作为。市委、市政府高度重视我市海洋经济建设,认真贯彻落实《广东海洋经济综合试验区发展规划》,争创广东省国家海洋经济发展示范区。目前,我市具备水产品养殖、水产品加工及水产饲料加工等完整的产业集群。2010年我市水产养殖总面积141.1面积万亩,总产量77万吨,养殖规模和产量位居全国前列。2010年全市各类水产品加工企业271家,加工产量28.4万吨,加工产值69.2亿元;2011年全市出口海产品创汇6.2亿美元。水产业是我市传统优势产业,是我市海洋经济的重要组成部分,对全市的经济发展起着重要的推动作用。因此,加强我市水产品质量安全,既是保障人民生命安全的需要,又是保证我市海洋经济可持续发展的重要保证。

一、鲜活水产品质量安全监管存在的问题

随着水产品需求量的增加,片面追求产量,不重视质量、安全、环境与可持续发展等问题越来越凸显。调查表明,影响鲜活水产品质量安全的因素主要有:

1、海域受污染影响着鲜活水产品质量安全。《2010年广东省海洋环境质量公报》指出,湛江湾局部地区和部分河口区无机氮和活性磷酸盐含量超过第四类海水水质标准,部分港湾海域石油类含量处于第三类海水水质水平。今年10月份,“广东省近海生态破坏严重,多种海产品重金属超标”等消息见诸报道。种种迹象表明,湛江海域的污染不容乐观,存在影响鲜活水产品质量安全的重大隐患。

2、监管机构之间缺乏协调统一。现行的《兽药管理条例》规定渔药的生产、经营和使用分属不同部门监管,监管机构之间缺乏协调、统一,造成实际工作中渔药和渔饲料等渔需物资的质量管理与监控处于失控状态。

3、水产品生产到销售环节监控措施不到位,包括苗种质量差,带病苗种的销售造成在苗种和养殖过程普遍使用违禁药物;水产品成品养殖阶段用药残留和有毒害物质蓄积;在流通运输和暂养过程使用违禁药品影响水产品的质量安全;水产品加工的质量控制等环节。

4、检测机构的建设和检测体系不完善,不能满足现阶段鲜活水产品检测的需要。

5、现行的《广东省食用农产品标识管理规定》规定的农产品市场准入制度,缺乏对从养殖场到餐桌整个过程的质量安全监管。

二、加强鲜活水产品质量安全监管的建议

为保证鲜活水产品的质量安全,确保我市水产品行业的健康和可持续发展,为此,我们建议:

1、加强宣传教育,对种苗培育和成品养殖过程进行严格监管。一是加强宣传力度,在各种新闻媒体上大力宣传水产品使用违禁药物的危害,严厉打击使用违禁药物的行为。二是加强对水产养殖从业人员的培训力度,通过举办培训班或召开会议等形式,使水产养殖人员了解水产品乃至食品安全相关法律法规,知道使用违禁药物的严重后果。三是加强工作指导,水产品质量监管及技术推广人员要在各种场合对规范养殖及安全用药进行指导,指导养殖场做好生产记录、用药记录和销售。四是充分发挥渔政机构的执法作用,培训执法人员,提升执法能力,按照属地监管原则,加大对所属辖区内的水产种苗场和养殖场检查执法力度。

2、合理规划,从源头杜绝毒害物质在水产品中的蓄积。严格按照《中华人民共和国渔业法》规定,统一规划养殖的水域和滩涂,核发水产种苗生产许可证和养殖许可证,许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域养殖、捕捞水产品和建立水产品生产基地。禁止向水产品产地排放废水、废气或者倾倒固体废物及其他有毒有害物质。

3、明确渔业主管部门对渔需物资生产、经营和使用环节的监管权。根据现行《兽药管理条例》规定,渔药、渔饲料的生产和经营活动由畜牧部门管理,渔业部门无权对渔药、渔饲料等渔需物资实施监督管理,导致渔业养殖户对渔药、渔饲料的过滥使用,严重影响水产品的质量安全。通过立法理顺渔药、渔饲料等渔需物资的管理体制,减少职能交叉,把渔药等渔需物资的管理职能划归渔业管理部门,明确渔业行政主管部门对渔药、渔饲料等渔需物资的生产、经营和使用环节的监督管理权,切实加强渔药、渔饲料等渔需物资市场的有效管理,从源头保障水产品的质量安全。

4、强化市场准入制度,保证鲜活水产品从养殖场到餐桌整个过程的质量安全。在积极实施《广东省食用农产品标识管理规定》的基础上,加强对水产品特别是我市水产养殖主养品种如对虾等市场准入制度的建设和改革。与普通农产品不同,鲜活水产品在市场流通及酒店暂养环节同样存在添加违禁药品以防止水产品死亡的现象,对鲜活水产品的质量安全监管应该包括从养殖场到餐桌的整个过程。目前,在水产品进入市场或酒店后的水产品的管理归属工商行政管理部门,实际上工商行政管理部门对暂养过程的违禁药品添加和残留缺乏有效监管。加强对鲜活水产品在市场及酒店暂养环节中违禁药物的监管,将流通和暂养环节的监管统一纳入渔业管理部门监管,定期或不定期抽取水产品检测,实施市场内水产品检测和追溯制度。

5、加大投入,完善水产品质量检验检测体系。水产品质量安全管理要有完善的检验检测技术作支撑。基于水产品质量检验检测的社会公益性质,应由公共财政投资,对水产品质量监测机构配备必要的检验检测仪器与设备,尽快建立以省级综合质检中心为核心,以地级市和重点县(市、区)检测站为主干的水产品质量检验检测体系,服务养殖生产,为各级主管部门开展水产品质量安全管理工作提供技术保障。鉴于水产品质量检测所需费用较高,限制了许多生产者、经营者的检测要求,现阶段检测费用应当争取由国家或省来承担。引导扶持水产品批发市场、养殖企业和专业合作组织建立自己的水产品质量监测机构。

6、制定监管政策,落实相关措施。渔业主管部门不定期开展水产种苗场、养殖场质量安全专项整治行动,查处无证生产和使用违禁药物行为,检查是否建立生产、用药和销售记录,对违法生产、三项记录不全的养殖单位和个人依法给予处罚。推行水产品健康养殖模式,推行无公害水产品产地认定与产品认证工作,建设出口注册备案基地,把好养殖生产准入关,规范养殖行为。建设标准化示范区、无公害产地、优势水产品出口基地,实行渔医制度,推行水产养殖病害防治工作。加强水生动物疫病防控工作,市水生动物防疫站定期抽检水产种苗场和种苗检测疫病,建立疫情快速反应机制,控制疫病传播和蔓延。严格落实《广东省水产品质量安全监控计划》,积极争取省财政加大对我市鲜活水产品质量安全专项资金扶持力度,促进安全监管到位。

 

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