大会发言——加快社区管理体制改革 迎接湛江大发展

民建湛江市委员会

 

五年崛起看湛江的发展战略,已经成为湛江市委、市政府未来推动湛江发展的既定目标。在这个目标的指引下,未来五年,将吸引来大批的外来人口来湛江“淘金”,实现他们的“湛江梦”。在这样的大背景下,湛江社区管理能力的提升直接关系到湛江未来能否高速发展的关键因素之一。

一、湛江社区管理的现状。

1、职能错位,无法充分履行职责。社区干部的主要精力都在应付各级政府部门下达的各种任务和协助政府职能部门办理各种行政事务,没能充分发挥社区管理、居民自治和服务功能,没有起到反映社区民意和加强居民与政府部门沟通联系的桥梁作用。

2、缺少经费,没有自生财力。每年市、区、街道办下拨的包干经费,连自身的工资及福利都难保障,很难有财力履行社会管理的职能。

3、工作人员待遇低,优质员工存在流失的现象。

4、社区民间组织发展滞后。社区的教育、文化、社会服务等民间组织比较少,造成社区发展的民众基础、社会基础严重不足。

5、各级政府缺乏对社区改革的整体推进方案,使社区管理改革缺乏系统性、长期性、稳定性。

6、社区的自治体制还未确立。社区干部的主要工作是履行政府的具体行政职能,而无法真正成为社区居民的代言人,这极大削弱了社区在居民中的威信。

二、湛江社区体制改革的突破口。

1、撤销街道办,构建新的社会管理体制。

撤销街道办,构建新的社会管理体制,是全国都在探索的重要社会管理体制改革。我市也可以以社区管理改革和发展转型作为社区体制改革的突破口。探索撤销街道办,由区政府直管社区各区建立大社区的体制。把街道办原有的社会治安综合治理、计划生育、劳动就业、环境卫生、低保、民政、退管、养老等行政管理职能划归区级政府职能部门管理,而具体事务可以下放给社区来做或用政府购买服务的形式向社区民间组织购买。社区管理由行政主导型向社区党委领导下的居民自治型转变,让社区干部专心社区工作。

2、探索和创办各类新型的民间组织。

各社区根据需要和自愿的原则,探索和创办各类新型的民间组织,通过民间组织把居民组织起来,有序参与社区的管理和服务,而这些服务大部分是自愿和无偿的。社区干部可通过引导这些民间组织来管理和为社会服务。各社区只有发展和培育大量的、形式多样的民间组织,才能保证改革后的社区成为真正的民间自治组织,使政府不再直接陷于民间大量琐碎事情中。这对于构建和谐的社区人文环境具有重要的意义。

三、湛江社区管理体制改革的几点建议

1、制定和出台社区管理体制改革的总体方案。

按大部制的思维来构建社区管理的新体制,社区功能定位在党务、管理、自治三大块。社区要成立党委和管委会。区党委领导和管理社区党委,区政府可成立社会管理局,直接管理社区管委会,农业局直接管理村委会,区级政府部门可根据行政管理职能,指导社区的管理、自治和服务工作。而社区或村委内的工作,主要依靠社区管委会、村委会和各民间组织。

2、社区管理干部和人员保障。社区管理干部和人员由两部分组成。(1)专职干部。主要是社区党委和管委会的领导及若干专干。专职干部按事业编制,工资、福利参公管理,这部分专干,主要由原街道办事处干部及社区干部转任。(2)兼职人员,这部分兼职人员主要来源民间组织和有威望、有能力、热心为社会服务的离退休干部或志愿者。这部分兼职人员没有工资、福利,可参考工作量给予一些交通通信补贴。专职与兼职配比1:3左右。

3、社区的财政保障和办公用房。社区财政要纳入财政预算,保障基本经费和服务费用。将新开发小区原规划留给社区的物业全部追回划给社区做办公用房,旧城区改造,房管局的保障房,出租房,房地产开发、原有街道办、市、区政府部门的剩余办公用房,出租的办公场馆等优先满足社区办公用房。要授权社区,根据管理和服务的需要,对服务对象收取费用,如计生社会抚养费、上门收垃圾费、社区内场地、道路临时停车费等,收费全额上缴财政,并由财政按规定返还。

4、加强社区党组织的建设。社区党建是社区工作的灵魂。要按属地原则,构建社区大党建组织,通过社区党建联席会议,把社区内的党组织和党员力量整合起来,如外来务工人员中的党员,大学毕业生中的回迁党员、下岗人员中的党员、社区内的一些省属、部属等直管单位的党员有效组织起来,共同建设社区。同时充分利用现代互联网的便捷性,开展外出党员的联系、沟通工作,使党组织关系在社区,而人在外地工作的党员,能把心留在社区。

5、各区选取一个社区进行试验。按社区管理体制改革的总体方案,在每个区各选择一个不同类型的社区进行管理体制改革试验。条件成熟的个别社区,可争取成为省或民政部社区管理改革试点社区。

6、积极培育社会力量,支持和参与社区的管理体制改革。社区管理是全社会的事,目前的社区管理主要依靠政府,其它民间组织极少参与。在社区管理体制改革的过程中,积极发动民间组织、社会团体、民主党派参与,社区管理,提高社区管理体制改革的民众参与度。

7、把组织、引导、规范民间组织工作,作为党政部门管理社区工作的一项长效机制固定下来。在社区管理体制改革的过程中,极需建立各类新型的民间组织和有序管理的民间社会。因此,组织、引导、规范民间组织,夯实社会基础是党政部门管理社区的一项长期工作。只有这样,社区管理才能最终走向自治的境界。

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