十二届三次会议

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大会发言-关于进一步规范我市涉诉资产拍卖的建议--湛江市政协经济委员会

发布时间:2014年03月12日    作者: 来源:    阅读:     

   

近年来,我市通过公开摇珠确定拍卖机构、统一拍卖信息发布、统一交易场所建设、统一竞买报名制度、实行电子竞价拍卖等多种方式,着力构建科学、规范、公开、透明的司法拍卖机制,增强了涉诉资产交易的公正性,提升了司法公信力,司法拍卖改革取得了显著成效。但在改革和执行的过程中,依然存在不少困难和问题亟待解决。

一、存在问题

一是收费标准不一致。部分机构涉诉资产进场交易服务费过高,这是各拍卖公司反应最强烈的问题之一。目前我市的涉诉国有资产只能在南方产权交易所和广州市产权交易所两者中摇珠选定其中一家,涉诉的非国有资产可在湛江市公共资源平台、南方产权交易所和广州市产权交易所三者中摇珠选定其中一家。其中,南方产权交易所和广州市产权交易所收取的交易服务费是买受人缴交佣金的20%,登报及其他费用均由拍卖公司负担;而同为合法涉案资产统一交易场所之一的湛江市公共资源拍卖中心的收费标准是“服务费不超过1000元/场”。以拍卖佣金100万元为例,进公共资源拍卖中心的交易服务费是1000元,而进南方所和广州所的交易服务费是20万元,收费标准是前者的200倍,但至今没有提供任何关于收费标准的依据文件或法律法规。

二是环节多,耗时长,效率低。我国的拍卖法律只对自然人和法人之间的拍卖交易做了确切的规定,但对司法拍卖过程则没有提及。司法拍卖没有一个健全的可执行的法定程序,这就给司法拍卖的市场化进程带来不便,从而效率低下。南方产交所和广州市产交所在湛均没有分支机构,只是授权委托湛江市产权交易中心作为办事处负责具体的日常工作,一旦有拍卖会,都是由各中标拍卖公司自己派工作人员到产权交易中心的办公场地去办理登记等各项手续。前期要求拍卖企业将法院的委托书、裁定书、评估报告书、涉案资产产权证明等材料通过湛江市产权交易中心转寄到广州审核,交齐费用后还要求再将成交确认书寄上广州盖章后再寄回,各项手续非常繁琐,审核时间过长,效率过低。同时,湛江公共资源拍卖中心建成后,因业务少,收费低,运营近一年来均处于亏损的状态。南方产权交易所和广州市产权交易所在本地没有办公场所和办公人员,其低成本准入、高标准收费的服务方式,对本地的合法产权交易场所及相关拍卖公司的生存和持续发展造成了严重的冲击,程序繁琐和耗时过长也导致相关拍卖人和买受人意见极大,冲突时有发生。

三是成交率、增值率“两低”,50%以上是下调价格后第二、三次拍卖才成交。出现这种情况的主要原因是法院委托拍卖标的物的评估价格普遍偏高,经常出现流拍后调价才能成交的情况,导致各中标拍卖行登报等相关费用的增加,并严重影响法院强制执行的速度以及结案率。目前的评估价均为参照市场价格的含税价,而拍卖规则中往往要求竞买人承担所有的交易税费,成交后买受人还要另付拍卖佣金,而第一次拍卖按规定保留价为评估价,如果成交,竞买人实际在市场价格基础上多支付了一次税费以及5%的拍卖佣金,因而法院委托的拍卖第一次拍卖有半数以上均流拍。另外,评估机构是依据评估价收取评估费,法院处置涉案资产交给评估机构评估出来后就向评估企业支付50%的评估费,评估机构为了获取最大利益,对拍卖标的物评估价过高,有些评估价格甚至远高于同类同期市场价。

二、有关建议

一是统一收费标准。目前,湛江市产权交易中心的收费标准是有全省统一依据的,而南方所和广州所的收费标准是自定的。建议统一参照广东省公共资源拍卖中心管理规则第三十五条规定的标准收取进场交易服务费:“拍卖中心实行‘有偿使用、不牟赢利’的原则,向进场拍卖企业收取服务费用标准如下:拍卖总成交金额20万元以下的(含20万元),服务费不超过500元/场;拍卖总成交金额20万元以上的,服务费不超过1000元/场。”不同意此收费标准的,视为放弃湛江地区涉诉产权交易业务。

二是进一步理顺拍卖公司与各产交所的责、权、利关系,优化拍卖流程,提高司法拍卖效率。如:进一步明确相关各方的职责与权限,就拍卖前资料的审核、拍卖公告的发布、成交确认书有效盖章单位等相关流程均作出细化规定。

三是建议参照惠州市的做法:各级法院涉诉资产拍卖场地统一设在本市公共资源拍卖中心,不受理外地交易机构的准入申请。我市应对目前已经准入三家产权交易场所进行重新评估和审核,从服务条件和收费、专业性、在本地的客户服务网络、信息渠道、行业集中度等各方面进行综合考量,适当支持本地有资质的涉诉资产交易服务机构,对外地机构的申请不予受理。

四是加强对评估机构的管理,统一评估标准。规定评估价为不含税价格,且应结合市场价格,同时考虑标的自身瑕疵的存在,评估价就低不就高。评估费用应与拍卖变现挂钩,规定其收取的费用以最终成交价为基础,按成交价计付评估费。