十二届三次会议

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大会发言-加快信息化建设 促进我市经济转型发展--九三学社湛江市委员会

发布时间:2014年03月12日    作者: 来源:    阅读:     

一、我市信息化建设现状

在市委市政府的部署和统筹下,我市信息化建设取得了较快的发展,特别在信息基础设施、电子政务和农村信息化取得可喜的成效,企业信息化和电子商务、社会信息化也得到了一定的发展,信息化建设得到社会的广泛认同,市民满意度逐年提高,社会信息化的应用和普及水平和市民信息消费水平逐渐提高。

(一)信息基础设施建设初具规模。城市宽带骨干网络和接入网络覆盖至乡镇,全市光纤线路长度达13.12万公里。3G网络已覆盖市区和县级以上城区;各区域中国移动WLAN热点数量1099个;广播电视专用传输网络建设到各县(市、区),广播、电视人口覆盖率达到96%以上,数字电视用户达到88%;全市建成各级监控中心平台32个,新建和整合的视频监控镜头共约1.7万个,整体完成一期规划建设任务。我市无线局域网(WLAN)和公共场所WIFI热点建设、移动WLAN热点数量1552个,我市成为全国首个实现市区所有公交车全覆盖安装WiFi的地级市。 “三网融合”全力推进,一是通过合作,推出系列三网融合产品。中国电信除了为广大市民提供高质量的传统宽带、语音产品外,还积极融合电视网产品,并与百事通及南方传媒合作制作出IPTV融合产品。中国移动湛江分公司推出手机电视业务,通过支持CMMB的手机可以收看电视节目,试点互联网电视业务。二是从业务单一向多元发展的转变。广东省广播电视网络股份有限公司湛江分公司从2000年开始为市区用户提供宽带业务服务,目前拥有2000多户个人宽带用户,200多条企业专线业务。中国移动湛江分公司联合湛江铁通公司积极与湛江广电开展合作,通过广电的高清互动机顶盒,实现电视、有线宽带以及WIFI业务融合。在网络升级改造方面,努力推动网络传播方式从过去的模拟单向传输向数字双向互动转变。在三网融合的形式下,湛江分公司努力加快有线电视数字化、双向化、互联网化的进程,促进广电的互联网化进程。

(二)信息化应用不断拓展。一是加强网上办事大厅建设,推进电子政务发展。借助先进的政务建设经验和现代信息技术,推行政务信息公开、投资项目审批、社会服务事项、政民互动及政府效能网上办事的新型服务模式,推进我市电子政务建设的纵深发展。建设面向公众和企业的网上办事大厅,并于2012年12月6日正式开通运行,促进行政许可事项上网办理,提高我市政务信息化程度。目前已完成187个事项开发工作,其中101个事项可在网上全流程申请办理。二是电子商务初见成效,电子商务规模逐步形成。为推动电子商务发展,我市积极开发各类信息化服务平台,目前,已有7个项目被列入省重点项目建设。电子商务行业应用日益广泛,电子商务应用初显成效,2012年,全市累计实现社会消费品零售总额899.5亿元,其中电子商务交易额约为13亿元人民币,占社会消费品零售总额的1.4%。三是12345市民服务热线管理系统已基本建成,市场监管体系和社会信用体系建设正在进行。数字化城市管理系统平台基本建成,“社保通”、“交通信息化平台”等信息平台和公共卫生应急控制指挥系统在有序推进中。

二、我市信息化建设存在问题

随着信息化建设的不断深入,我市信息化建设工作仍存在着如下一些问题:

1、缺少全市统一、内容完整、技术先进、操作性强、权威性高的“基于信息资源规划的顶层设计”,致使已建的、在建的一些市级电子政务大项目(如公安、社保、卫生、城管)之间很难达到资源共享,更难解决数据共享和数据交换的问题,不少网络重复建设、不连续、网络之间不能连通以及公务员卡、身份证、社保卡、诊疗卡等卡信息不能共享。

2、工作机制不顺畅,职能不清。我市虽有明确的信息产业主管部门,其信息化工作职能没有得到进一步的明晰和强化,导致一些重大的信息化建设项目缺乏论证和监督,造成项目建设整合差、共享难。

3、政府部门及下设机构的电子政务技术与内外整合水平尚需大力提升,服务面与服务便利性需大力提高。

4、传统商贸交易市场发达,交易规模较大,但电子商务相对而言较弱小。

三、加强我市信息化建设的建议

(一)整合信息资源,推进湛江市民卡建设。建议政府出台宏观的信息化标准指南,规范和统一现有的信息数据采集标准,刚性整合各部门之间、各级政府之间或相关机构之间的信息资源,坚持以政府牵头引导,以信息化标准为基础,明确各部门信息共享职责和分工,建立信息资源共享工作制度,在保证各自应用的基础上,确保信息数据能够顺畅交换和共享。

一是倡导政府主导地位,提升综合服务能力。湛江市民卡是一项便民、利民、惠民的“民心工程”,是实现“数字城市”的一项重要建设工程。“市民卡”项目建设应本着“政府主导、统一规划、市场运作、资源共享、一卡多用、规范建设、平衡过渡、有序推进、分步实施、安全可靠”的原则,须采取政府主导手段推进“市民卡”的健康、快速、持续发展;同时须利用政府行为和行业管理优势,加上适当强硬的行政管理手段和政策引导,尽可能多的使拥有客户资源优势的行业,如公共交通、卫生医疗、社保等加入到市民卡项目建设中来,实现跨部门、跨行业、跨区域资源的有效整合与信息共享,营造整个城市的市民用卡氛围,体现“一卡多用、方便百姓”服务宗旨。成立市民卡项目推进领导小组,由市经济与信息化局、市金融工作局、市财政局、交通运输局、人力资源和社会保险基金管理局、发改局、卫生局、教育局、城市综合管理局等派出专人,在此基础上增加市物价局、市工商局和教育、广电、卫生、旅游、园林、文化等拟拓展行业管理部门,组成市民卡推进工作小组,牵头各相关部门参与市民卡建设,统筹协调建设过程中重大问题,形成统一、高效、畅通联合推进工作机制,确定项目责任单位,明确相关单位职责,适时召开领导小组会议审议相关推进措施,负责市民卡建设推进方案的制定工作。

   二是卡片整合、信息资源整合。我市的卡应用已发展到一定阶段,应尽快加快推进市民卡建设,解决发展中面临的重复建设、信息孤岛等问题,提高效率和提升政府公共服务水平。整合市民相关基础信息,形成全市统一、权威、准确、及时和共享的市民基础信息库,是政府信息化发展的基本需求、政府提供优质公共服务的重要保障,也是整个市民卡有效运行的关键。目前市民的相关基础信息分散在社保、公安、民政、计生、教育等不同部门,必须进行市民信息资源的跨部门整合,建立信息共享平台和市民基础信息库,以利于信息资源的综合利用,为政策拟定、执行跟踪和投入决策提供科学的数据支持。

三是设立市民卡项目发展资金。加大政策引导力度,市财政安排一定的资金作为市民卡项目发展资金;尽快统筹规划、兼收并蓄,对各行业卡应用的发卡、服务和技术支撑体系进行整合;相关业务部门升级完善卡应用体系,推动政府职能部门间资源共享和协同服务,提升信息化水平。

(二)理顺管理机制,明确信息主管部门职能。明确经济和信息化局的信息主管部门职能,并根据其职能制定强有力的管理制度,进一步加强我市信息化建设的管理、协调力度,使信息化建设和信息产业化工作的推进更加有序、有力和有实效,创建政府资助型的各类信息技术服务创新体系,扩大信息化建设和技术服务队伍,以促进社会生产力的跨越式发展。

1、进一步开放民生的热点信息,如市场价格监测信息、各职能部门的审批信息、就业信息、政府重大建设项目信息等及时发布和综合资料查询。

2、制定强有力的管理制度,创建政府资助型的各类信息技术服务创新体系,扩大信息化和技术服务队伍建设,进一步加强我市信息化建设的管理、协调力度,使信息化建设的推进工作更加有序、有力和有实效。

(三)加快电子政务建设,完成网上办事大厅建设。

按照《2013年广东省网上办事大厅建设工作方案》要求,加快推进市分厅和区县分厅的建设,主要建设包括网上办事、政务公开、政民互动、投资审批、效能监察、政务信息资源共享与交换平台移动版网上办事大厅等内容,实现与省网厅对接。

(四)加强“数字湛江”、“智慧湛江”建设。建设大数据中心和云计算,推进“数字湛江”、“智慧湛江”建设,加快推进智慧公交、智慧园区建设、智慧社区试点等,抓好社会治安视频监控系统建设,创建平安湛江。

(五)大力促进两化深度融合,推进产业转型升级。大力促进信息化与工业化深度融合,推动工业发展。市政府设立“湛江市信息化发展专项资金”,引导和扶持我市信息化技术推广和应用,推进信息化与工业化融合,扶持一批信息化示范企业,鼓励信息服务业发展等。借助广钢环保迁建湛江项目、中科炼油化一体项目等项目建设,加大力度推进工业园区信息化建设。