十二届三次会议

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大会发言-激活民间资本 为湛江崛起助力--湛江市工商业联合会

发布时间:2014年03月12日    作者: 来源:    阅读:     

中共湛江市第十届委员会第五次全体会议决议明确提出:抓住“三大政策机遇”,打好工业项目建设、交通项目建设和城市扩容提质等“三场大会战”,更快速度突破、更高质量发展,力争到2017年迈进广东经济发展第二阵营,争当粤东西北地区振兴发展排头兵。决议提出将进一步激发激活活民间资本投资热潮,为民营经济的发展提供了广阔空间与良好机遇。近年来,湛江市委市政府扶持民营企业发展出台了多项政策措施,每年安排中小企业发展专项资金;促进实施品牌带动战略;加强公共服务平台及信用担保体系建设;促进中小企业融资货款风险补偿机制建立;鼓励金融机构加大对中小企业的货款;表彰鼓励乡贤反哺;开展十百千投资计划等,大大激发了我市民营企业家的热情,有效地促进民营经济的发展。

然而,我市民营经济相对滞后于长三角、珠三角地区民营经济的发展,全市至2013年3月,共有私营企业19399户,户均注册资本金255万;2013年6月末各项存款余额2071亿元,仅占全省贷款总额的2%,全市金融机构存贷比虽稳步增长,但截至2013年6月末也只有55%,仍处于较低的水平,表明湛江资金不但没有有效集聚相反在流失。这些数据表明,就有着800多万人口的地级市的经济发展水平来说,是极不相称的。究其原因我们不难发现,在政策引导方面、金融创新、软环境建设、金融中介组织培育、法规建立健全等方面,未能有效全面地激发激活民间资本投入到实体经济的发展中。

为此,我们建议:

一、细化鼓励发展民营经济政策

继《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”),广东省及湛江市这些年也密集出台了许多鼓励民营经济发展政策与措施,2010年,《中共湛江市委湛江市人民政府贯彻广东省委广东省人民政府关于促进民营经济发展上水平意见的实施意见》,有关意见相对“比较粗”,如何把这些政策落到实处还应有“操作指南”,让政策真正发挥出激发民间资本投资欲望的作用。

二、将政策着力点转移到创造民间投资需求上

政策出台后,有关部门除放宽市场准入外,还应综合实施包括财税金融政策在内的一系列配套政策,建立民间投资激励机制,以创造民间投资需求。我们可以利用钢铁、石化、造纸“三大航母”带动作用,引导民间资本投资其上下游产业;利用现有工业园区建设,吸引民间资本投资;利用发展“绿色工业”,鼓励民间资本参与旅游、岛屿开发、金融服务等第三产业投资等等,政府相关部门应及时发布信息,做好政策解读,搭建平台,破除障碍,营造鼓励民间投资的良好生态环境

三、探索成立民间资本风险投资基金

资本的本性就是追逐利润,是以追逐利润来实现资本的最大价值,资本双重性就是投资与投机性。我市应该在政府出台相关政策引导下,创新金融体制,联合各大商业银行,引进投资基金专业管理人才,整合各小额货款公司,创建湛江市民间资本风险投资基金。政府制定科学、公平、规范的地方性法规,按照市场运作规则,对基金加以规范管理与监督,从而激发激活民间资本投资,发挥民间资本聚集效应。

四、大力培育和完善市场类中介组织

市场中介组织是介于政府与市场之间的“第三组织”。发展中介组织有利于优化社会管理,延伸政府服务,增强社会自律,完善市场体制,也是十八大精神所倡导的创新社会管理体制要求。据统计,市直依法注册登记的社会组织411个(社会团体240个,民办非企业单位171),全市行业协会商会70个;涉及金融市场的中介组织小额贷款公司14家,融资性担保机构19家,可见,市场运作的中介组织为数不多,形式单一。政府应充分运用地方立法权研究出台《民间资本融资中介组织管理条例(草案)》,从政策和法律的层面上鼓励民间资本投资基金、民间商会、乡镇银行、小额货款公司等中介组织参与资本经营,同时建立起企业征信系统和资信评级制度加以规范管理,防范风险。

五、引导民间资本投资政府购买公共服务项目

政府购买公共服务项目是最有效最直接激活民间资本投资潜在的市场,购买公共服务,本质上是政府与社会组织签立合同,使用财政资金,由社会组织承包服务,实现特定的公共服务目标。市政府应将基本公共服务、社会事务服务、行政管理与协调、科技服务、政府履职所需辅助性与技术性等事务推向社会,由民间资本来承担。如佛山市在这方面就走在省的前列,全市的公共卫生由廉江藉的民营企业来承接,卫生搞好了,群众满意了,政府的行政成本也降低了。

六、在公平的舞台上,鼓励本地与外来资本同台竞技

资本不在大小,而在投资搞活和增值,资本不问出处,只要是合法的资本来源,都应鼓励参与我市的经济建设,不管在第二产业还是在第三产业,都应在公平的原则基础上,鼓励本地民营企业与外来民营企业进行公开招投标。这一思想,也是符合省委省政府《关于鼓励和支持我省大型骨干企业壮规模增强经济实力的指导意见》精神,促进大企业集团和中小微企业共生共存,协调发展,形成“大企业顶天立地,中小微企业铺天盖地”的民营经济发展态势。