十二届三次会议

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大会发言-关于促进湛江医药产业加快发展的建议--致公党湛江市委员会

发布时间:2014年03月12日    作者: 来源:    阅读:     

医药产业是本世纪最具发展潜力的朝阳产业之一。湛江拥有发展医药产业良好的自然环境和产业基础,医药保健产业已被市委、市政府纳入我市重点发展的“五大产业集群”之一。

一、我市医药产业发展的现状及存在的主要问题

(一)我市医药产业发展的现状

1、医药产业发展态势良好。湛江现有药品生产企业24家,主要生产血液制品、干酵母原料药、注射剂、中成药制剂、医用氧气、药用乙醇、药用蔗糖、中药饮片等,是广东药用糖和药用酒精等药用辅料的主要生产和供应地。所生产的产品中有国家保护品种4个,国家专利品种2个,列入国家和省级基本药物目录293个品种规格。一些骨干医药企业不断壮大,其中,广东五洲药业有限公司发展成为国内最大的药用酵母生产基地,生产的干酵母原料药占全国70%以上的市场份额,食母生片和干酵母片占全国80%以上的市场份额。此外,湛江还有医疗器械生产企业35家,保健食品生产企业3家。

全市有药品批发企业95家,药品零售连锁企业4家,药品零售企业2702家;保健食品经营企业1310家;医疗器械经营企业291家。药品、保健食品、医疗器械市场流通畅顺,经营秩序井然。

2、医药产业园建设稳步推进。根据全市工业发展规划布局,我市引导了一批生物医药企业到湛江奋勇高新区医药产业园集聚发展。目前已有6家企业签订入园协议,其中广东南国药业新厂房已开工建设。

3、中药材种植发展较快。湛江光热充足,雨量充沛,土地肥沃,特别适宜种植南药。广东200种中药材,产于湛江的占一半以上,品种有穿心莲、高良姜、檀香、广金钱草、藿香、山银花、山栀子等。近年来,我市加强中药材GAP产业化示范基地建设,遂溪的穿心莲、徐闻的高良姜、麻章的山银花等中药材品种形成了一定的种植规模,产品销往全国许多地方,有的还销到美国、东南亚、台湾等国家和地区。

4、公共服务平台建设有新进展。我市与广东医械所合作共建的国家医疗器械质量监督检验中心湛江实验室建设进展顺利,建立健全了合作项目管理制度,目前正在进行实验室装修及扩顶工作。

(二)我市医药产业发展存在的主要问题

经过多年努力,湛江医药产业有了较大的发展,但与医药产业发展的趋势相比还存在明显的差距。主要有以下几方面:

1、医药产业结构不合理。虽然我市医药产业门类逐渐增多,但产业结构不合理。我市医药产业是以医药流通为主导,医药工业企业、种植业为辅的产业格局;医药工业企业产品结构单一,新医药产品特别是利用海洋生物资源开发海洋生物医药十分有限,与我市丰富的海洋生物资源优势极不相称。

2、医药企业规模小。目前,我市多数医药生产企业规模小、产值低、生产能力不强,距GMP认证要求有较大差距。医药流通企业小而分散,物流体系不健全,集约化程度不高。

3、中药材种植不稳定。除广东省湛江南药试验场、遂溪县乌塘镇湛川村经济联社南药生产基地等规模化种植外,相当一部分是农户根据经验自主种植经营,具有自发性、分散性和随意性,没有形成规模和效益,也影响到中药材的质量。

4、医药企业创新能力弱。以企业为中心的创新体系建设不健全,创新投入不足,自主创新的产品以及高附加值的产品匮乏,拳头产品少。一款新药从立项、临床报批到进入市场,需要几年时间,被市场认可和产生效益的过程更漫长,而且结果不可控,许多药企不愿在新药研发创新上进行投入。

 二、加快推进我市医药产业发展的建议

 中国是世界第五大药品市场和全球医药发展最快的市场,持续保持年均20%的增长率,2011年医药产业总产值达1.5万亿元。随着人民收入水平的提高、保健意识的增强,以及人口老龄化的刚性需求增加,与人类生活质量密切相关的医药行业将会迅速发展。特别是国家加大对医药卫生事业的投入、建立覆盖13亿人口的基本医疗保障体系、深化医疗体制和药品监管体制改革等重大举措,将会促进医药行业保持稳定增长,医药行业的发展前景也因此更加明朗。据有关专业机构预测,“十二五”期间,全国医药市场总需求和产业发展总量均可达到三倍以上的增幅。审时度势,抓住前所未有的发展契机,充分发挥政策引导和市场机制的调控作用,促进我市医药产业加快发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。为此,提出以下建议:

1、科学制定医药产业发展规划,打造医药产业集群。顺应国家、省医药产业发展战略布局,结合湛江“五大产业集群”发展方向,科学、前瞻地制定我市医药产业发展规划,明确产业发展的总体思路、目标任务和保障措施,促使湛江医药产业在未来实现赶超发展。在巩固传统医药生产和中药材种植基础上,完善产业结构,推动我市医药产业向良种繁育?D中药材种植?D产品研发?D生产加工?D药材包装?D品牌推广?D商贸物流等全产业链模式转型。

未来我国医药行业最重要的特点,就是传统化学制药增长速度逐步放慢,天然(中药)和生物药品成为行业主要增长点。我市要积极研究医药产业发展趋势,瞄准市场新需求,加快发展医药生物技术、中药现代化、海洋药物开发、智能化医疗器械等高新技术产业,着力打造现代医药、医疗器械、功能保健品三大产业集群。加快发展新医药产业,力争在生物制品、血液制品、疫苗制品、中药制剂等方面取得新突破。特别是要利用第一批海洋经济发展试验区政策和海洋经济资源、海洋科研人才等优势,大力发展海洋生物制药,使海洋生物医药成为我市战略性新兴海洋产业的一个增长点。

2、加快产业园建设,促进医药产业聚集发展。加快湛江奋勇高新区道路交通、供水、供电、供气、通信、污水处理等配套设施建设,优化医药产业园发展环境。抓紧园区项目谋划和前期工作,推动广东南国药业、广东能生生物科技、台湾博尚生化科技等企业加快建设,尽快形成医药产业园良好的发展态势和效应,引领更多的高端医药产业项目集聚投资。将医药产业项目列入市招商引资重点目录,瞄准国内外大型医药集团、知名研发机构加大招商,吸引一批重大创新医药产业化项目和国内外优势医药企业、研发机构、公共服务平台落户园区,同时在园区大力发展医药物流、医药电子商务、医药会展、医药研发外包等优势医药产业细分行业。积极开展区域合作,加强与东盟等国家和地区医药产业交流合作,将园区建设成为中国一流医药产业基地。

3、实施品牌发展战略,扶持培育医药龙头企业和拳头地产品牌。树立“没有品牌就不能壮大产业”的观念,在行业竞争中找准定位、形成特色,打造有影响力和竞争力的医药知名企业和产品品牌。优化资源配置,扶持壮大2-3家规模大、效益好的医药龙头企业,培育发展一批市场潜力大、科技含量高的成长型企业,带动医药产业全面发展。积极引导医药企业加大研发投入,实施关键技术攻关,开发新产品和深度开发传统优势品种,创造拥有自主创新的拳头产品、名牌产品。

食品药品监管部门要指导企业解决质量认证、技术改造、新产品注册、产品出口、项目建设等方面的问题,跟踪服务重点企业的改扩建、重大技术改造和技术创新项目。及时协调解决广东双林生物制药有限公司等医药企业在异地改造、申请国家新版《药品生产质量管理规范》(GMP)过程中遇到的实际问题,使企业早投产、早见效,尽快实现产量扩容、产品提质。

4、加大医药科技创新支撑平台建设。围绕医药产业链和重点环节,构建和完善覆盖技术研发、公共服务、企业孵化、产业培育的科技创新支撑平台体系。促进国家医疗器械质量监督检验中心湛江实验室早日投入使用,为湛江市及粤西、琼桂、北部湾、东盟地区的医疗器械产业发展提供技术支撑。加大专业孵化平台建设,为医药科技企业、高端项目和优秀人才提供创新创业载体。依托广东海洋大学、广东医学院以及科研院所、骨干企业的科研设施和技术力量,发展面向社会的医药研发、孵化、中试平台和检测、咨询、信息等服务机构,提升专业化服务水平。鼓励企业通过自建、联建等方式建立实验室或研发中心,提高自主创新能力

5、整合医药流通企业资源,发展现代医药物流业。抓住医药物流快速扩张和国家大力支持医药物流发展的机遇,整合我市医药流通企业资源,选址规划新建功能完善、业务齐全的“湛江市医药物流中心”,吸引国内外知名医药商贸物流企业在湛江布局。依托湛江医药产业基础和医药物流中心,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通业态,推进药品配送中心、连锁销售机构建设,构建现代医药物流网络。

6、提升中药材种植规范化和规模化水平。抓住建设中医药强市的契机,大力推进本地中药材优良品种的选育和规范化、标准化、规模化种植,提高种植技术,培育上档次、有规模、实力强的中药材种植基地。有计划地推进中药材品种、中药材基地通过国家GAP认证,提升药材的质量和标准,增强市场的竞争力。加强原产地药材的初加工和精深加工能力,加速转化原料药材,提高中药材附加值。鼓励有实力的中药生产企业增加生产上游环节的投入,对所需主要原料药材,选择适宜区域进行标准化和规模化种植,建设质量稳定可控的生产基地和初级产品加工基地,保障药材质量和原料供给。

7、制定出台扶持发展我市医药产业的相关政策。安排一定的专项资金支持医药产业发展,用于企业技术改造、重点项目建设、新版GMP改造等的贷款贴息,以及创新平台打造、新药新器械开发、大品种培育、GAP中药材基地建设等的补助和奖励。建立健全我市医药品牌培育、发展和保护机制,对本市生产的符合国家政策的创新型医药及医疗器械产品,优先列入我市医保目录和政府采购范围。