十二届三次会议

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大会发言-加快农业科技成果转化促进湛江农业转型升级--农工党湛江市委员会

发布时间:2014年03月12日    作者: 来源:    阅读:     

一、湛江市农业经济发展状况

湛江在农业资源方面拥有较大的耕地面积和海洋滩涂面积,是全省海洋养殖业和热带作物的重要基地,而且全年气侯适宜,很适合发展亚热带高效农业及其加工业。近几年,全市的农业产业化经营发展较好,在种植业方面,形成了8个相对集中的产业区,分别是以廉江九州江两岸、雷州东西洋、吴川鉴江平原种植水稻的主产区,以遂溪、雷州和湛江农垦垦区种植糖蔗的主产区,以廉江、遂溪、吴川、坡头种植荔枝、龙眼、红江橙、杨桃等木本水果的主产区,以徐闻、雷州种植菠萝、芒果的主产区,以徐闻、雷州、东海岛、吴川、坡头种植香蕉的主产区,以廉江、遂溪、雷州、徐闻、吴川种植北运蔬菜的主产区,以麻章、廉江种植富贵竹、名贵花卉品种的主产区,以徐闻、雷州、遂溪种植高良姜、剑麻、橡胶、蚕桑的主产区等;在林业种植方面,全市林业面积达515万亩,建有大小木材加工厂600余家,自山东晨鸣纸业集团70万吨木浆厂项目落户湛江后,全面激活了社会力量投资造林积极性,林业生产保持良性发展;在畜牧养殖方面,坚持保护地方优质品种与引进珍稀品种相结合,促进畜牧业稳步发展。如体型较大、肉质较佳的雷琼黄牛,肉膻味轻、味道鲜美的雷州山羊,名扬粤港澳宾馆酒楼的湛江优质鸡等,此外还引进了梅花鹿、贵妃鸡、日本和牛等一大批珍稀品种;在水产方面,水产渔业产业化效益非常显著,我市水产品产量连续多年居广东省之首,已建成了全国最大的对虾养殖、种苗繁育、生产、加工出口、交易和集散、饲料生产基地,2010年10月,中国水产流通加工协会授予湛江市“中国对虾之都”的称号,湛江已成为全国最大对虾和珍珠产业基地。在水产经济动物种类的种苗繁殖方面,除了南美白对虾、斑节对虾外,还有军曹鱼、鲍鱼、墨西哥湾扇贝、东风螺等一批名贵鱼种和贝类。目前共获得批准的农业龙头企业有76家,其中国家级6家,省级24家,市级46家。先后建成9个省级健康农业科技示范基地,6个省级绿色食品生产示范基地,构建起浆纸、鱼虾、珍珠、禽畜、果菜、蔗糖等六大特色产业链。2011年组建了省级湛江农业科技园,目前正在申报国家级农业科技园。这些农业示范基地、产业带和科技园区是我市农业龙头企业的主要集聚地,发挥着越来越大的产业集聚效应和效益。

在农业科技管理工作方面,湛江市科技局每年安排一定的科技经费,对新品种选育和种养关键技术进行立项攻关,把农业现代化装备当作一个重要科技项目来攻关,取得较好的效果,培育出了一批农业新种子、研发了大批水产品加工设备,以及“菠萝加工成套设备”、“甘蔗播种、施肥、培土、盖膜一体机”、“甘蔗装载机”等。另外,在农业科技服务体制方面, 通过实施科技兴湛计划,农业科技开发与科技服务也进行了一系列改革:一是转变了农业科技服务方式,创办农科示范基地,推广农业良种良法和高新技术;二是建立新型产学研基地,推动农业基地建设与科研成果转化的有机结合;三是创办一批农业企业科技研发机构,成为引导农民推广良种良法的重要载体。到目前我市已建立省级农业创新中心8家,市级2家,建成省级健康农业科技示范基地9家。

二、存在的主要问题及分析

1、涉农企业自身的技术研发能力不高,生产技术水平普遍较低。 一是企业生产一线的高层次创新人材缺乏,产学研合作深度和广度不够,相当部分企业没有技术研发机构,特色产业技术创新公共平台建设滞后,技术支撑和配套服务难以适应特色产业发展的需要;二是农产品的加工龙头企业不多、规模小、科技水平不高,多是初级加工,科技含量及附加值低;三是企业的市场建设和信息服务滞后,生产仍带有一定的盲目性,品种单调、质量档次不高,全市农产品大路货居多,名优产品少,初级产品多,加工产品少,大宗农产品缺少自己独具特色的名优品牌,经济效益低。

2、农业科技成果转化率较低。总体而言,我国农业科技成果转化率还不是很高。据相关资料显示,我国农业科技成果每年达到7000多项,但真正实现成果转化用于产业化生产的不到20%,与发达国家农业科技成果转化率高达80%相差甚远[1],大部分成果滞留在实验室或档案室里,有的以样品、展品、专利或论文的形式被封存起来,不能形成现实的生产力,对农业生产起不到应有的作用,造成了农业科技与农业经济脱轨的现象。与全国一样,我们湛江的农业科技成果转化率也很低,造成这种现象的原因主要有:一是农业科技推广体系不健全。现在以政府建立的专业技术推广机构为主体,多层次的农业技术推广体系是一种自上而下的纵向管理体系,其运行机制仍然是行政手段进行行推广,在具体执行过程中存在着各层次的农业推广部门之间以及与政府行政部门之间不协调现象,另外,这种机制也不利于发挥科技人员的积极性,不利于科技人员与农民之间的信息沟通,造成农业科技成果与实际生产脱节、与农民需求脱节的现象。二是科研人员市场意识薄弱。由于农业科研机构及高等院校的科研人员大多数是“为科研而做科研,为职称和工作考核而做科研”,至于科技成果在实践中是否能应用,有没有市场价值则不太关心,造成农业科技成果先天不足,难以有效转化为生产力。这些脱离生产实践和市场需要的成果,没有适用性和针对性,不会被农民所接受。三是农业科技成果鉴定方式的影响。科技成果的鉴定方式有四种,即检测鉴定、验收鉴定、专家评估和视同鉴定,目前我国的农业科技成果基本上都采用前三种鉴定方式,很少有作视同鉴定的,而前三种鉴定方式不能证明成果是否真正具备了转化条件,这就导致了农业科成果在数量上、质量上和应用价值上存在了很多虚假现象。四是农业教育、农业科研和农业推广之间缺乏良好的合作机制。目前这三个部门之间各行其是,科教单位与推广部门常常因为不能合理分享利益而不欢而散。五是推广资金不足:农业科技成果的使用是农民,农民一般不愿意为采纳新的科技成果付出额外的费用,同时新的农业科技推广还具有不确定性和风险性,其效益又很难确定,所以民间资本不会涉及农业推广领域。经费不足直接影响了技术推广,同时也无法吸入优秀人才进入该领域,已有的工作人员由于待遇差和工作条件差等原因,不安心工作,影响了推广力度。

三、提高农业科技成果转化率的对策

1、严格规范农业科技项目的管理机制,提高农业科技成果的质量。高质量、适合市场需求的农业科技成果,是得到推广使用的前提。具体做法是:一方面严格规范农业科技项目立项、验收和核准的条件,把是否适合实际应用,满足市场需要作为主要的考核和验收的标准;另一方面是加强与国外农业科技机构的交流合作,及时引进国外先进的农业科技成果,以快速提高我市整体农业科技成果的整体质量。

2、领导重视,并以多方参股形式,保证农业科技成果转化的经费。一是加大政府资金投入;二是推行股份合作制,发动群众集资,股份合作开发海洋和现代农业;三要扩大外引内联,采用让股权、让利益的政策,吸引国内外商人投资湛江海洋产业和现代农业开发;四要推行技术入股,鼓励科研机构和科技人员以技术入股,与投资者合作开发海洋资源和热带特色农业资源。

3、开办农村职业高中,提高农民文化水平,切实加快农业科技成果转化。实现农业科技成果转化,农民是内因,是关键,农民的科技文化素质在很大程度上影响着农民对科研成果的消化和吸收。由于农民文化素质普遍较低,因而要围绕科研成果转化为中心,通过各种教育和培训方式,来提高广大农民的文化水平和科学素质。一是开创农村职业教育,开办农村职业高中,提高农民的基本文化素质。在专业课程设置安排上,体现农业特色,办学方向真正放在为农业服务上来,让学生毕业后回到农村担任农民技术员或其他技术管理工作,或自己经营农业,从而使他们真正成为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。二是动员农民参加技术培训,增强农民的科技意识,使农民学习科技知识的行为由自发转为自觉,使农业科技成果推广有更深厚、更广泛的群众基础。三是抓好科技示范。加强科技示范户、示范村的建设,通过他们的示范带动作用,引导农民学科学、用科学,让农民作为试验的参与者,直接感受试验结果,激发农民的科技意识,促进农民采纳新技术,运用新成果,提高农民的科技水平,加快农业科技成果的转化速度。

4、大力推进政、产、学、研的合作。充分发挥湛江拥有多所省属高校和国家、省属科研院所的科研资源优势,为湛江农业科技创新发挥支撑作用。一是构建以驻湛高校和省部属研究所为主体的科技创新研发体系;二是构建以企业为主体、政产学研紧密结合的技术创新体系。通过整合政府、高校、企业三种资源,实现地校互动融合,形成高校支持地方经济社会建设、地方助推高校发展的“双赢”格局。

5、建立和完善农业科技成果转化的中介机构。目前,在农业科技成果的转化多数依靠各级农业技术推广体系和政府指导强行推广为主的模式下,应尽快建立和完善农业科技成果转化的中介机构,建立专门为“三农”服务的技术市场,为农业科技成果的信息发布、成果完成单位与需求应用单位的对接提供服务,按市场经济规律科学定价并进行交易,后期跟踪服务和产生纠纷如何解决等,提供必要的场所和资金借贷、法律咨询等专业化的服务。同时,加快各种农业科技示范园区和示范基地建设,并建立符合市场经济规律

6突出重点领域,着力推广使用一批关键技术成果要切实抓好重点产业的科技成果推广使用,例如着力海洋生物技术创新成果和水产品深加工技术创新成果的转化,以加快湛江市海洋生物技术研发和农产品精深加工技术创新这两个平台的建设。