十二届三次会议

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大会发言-做大做强海洋经济 促进湛江大发展--民建湛江市委员会

发布时间:2014年03月12日    作者: 来源:    阅读:     

中共广东省委、省人民政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》对我市的发展给予明确定位,即把“湛江市建设成为全国海洋经济示范市、广东对接东盟的先行区、粤西地区中心城市、竞争力强的现代港口城市。”其中,把建设全国海洋经济示范市放在首位,这完全符合我市的具体实际和经济发展方向。

作为一个海洋大市,湛江目前已获得了“中国海洋之都”、“中国对虾之都”、“中国出口水产品质量安全示范区”、“水海产品(对虾)国家外贸转型升级专业型示范基地”等称号,渔业经济主要指标已连续多年居全省首位,水产加工企业集群正在以惊人的速度全面发展,“种苗?D养殖?D加工?D流通?D出口”的完整产业链已逐渐形成。现全市水产加工企业187家,加工能力47.08万吨,位居全国前列。其中,已取得欧盟、美国、韩国、俄罗斯等国认证的水产出口卫生注册企业34家。正如省委胡春华书记到我市调研时曾指出,海洋是湛江的最大优势。

但我市海洋经济大而不强,海洋产业还是以传统第一产业为主,科技含量低,附加值不高,产业关联度低,海洋第二、第三产业仍然发展落后,没有精品,也没有拳头产品。同时,还存在多部门、多行业交叉管理与开发利用海域的情况,缺乏科学的可持续发展的全面规划和权威性的综合管理机构,使海域的开发利用管理不到位、政出多门、效率不高、力度不够,海洋资源的使用还存在无序、无度和无偿的情况,违法用海、无证养殖、偷排废水等现象还时有发生。因此,要按省委、省政府提出的“建设成为全国海洋经济示范市”还要作很大努力。

为此,提出如下建议:

一、建立“全国海洋经济示范市”(以下简称“示范市”)综合管理机构。成立相应的建设领导小组,由市主要领导任组长,涉海及相关部门领导为成员,领导小组下设办公室,负责建设“示范市”总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等具体工作。

二、编制“示范市”的总体规划、政策、法规和配套的各种资源(含人、财、物、土地)使用计划及实施细则。根据省《广东省海洋经济综合试验区发展规划》,结合东海岛临海重化工业的布局和环保容量,以转变我市海洋经济的发展方式为主线,构建现代海洋产业体系,在我市原有《湛江市海洋经济发展“十二五”规划》、《湛江市海洋功能区划》和《湛江市产业与产业园区布局规划》的基础上,全面、科学地编制我市中、长期海洋经济综合发展规划。

三、根据我市中、长期海洋经济综合发展规划,合理划分和建设海洋产业。规划发展我市养殖业、临海工业、港口物流及仓储、工程装备、能源、海洋生物及滨海旅游等海洋产业和城市发展、交通、宜居、水上运动及娱乐等使用的海域、海滩及岸线安排。大力推进集中集约用海,对用海建设项目实行整体规划,统一论证和环评,并建立海域使用登记,审核发证和有偿使用的机制,使用海依法依规,有序有证有偿。

四、加快构建现代海洋产业体系。加快发展临海工业,并制定详细的建设和投产时间表。钢铁、石化、造纸已落户我市,应加快建设,并继续引进和建设钢铁、石化和造纸配套的产业,打造配套的产业集聚区,形成产业集群。培育发展海洋新兴产业,诸如海洋工程装备制造、海洋生物工程和制药、海水化学资源利用、海产品深加工等。加快雷州半岛风能产业带的建设和徐闻海水淡化示范工程建设,创新海水综合利用的技术和工艺。建立海洋高新科技产业园区,大力发展海洋高新科技产业,引进一批与海洋产业相关的优势科技企业和研究机构。培育海洋科技产业集群,壮大一批海洋经济骨干企业,构建“蓝色产业”集聚带。以“水海产品(对虾)国家外贸转型升级专业型示范基地”为依托,在高附加值水产品深加工出口取得突破的基础上,加快建设水产品精深加工园区,进一步做大做强水产品出口加工业。

五、大力发展滨海旅游产业。我市有岛屿134个,海岛面积586.2平方公里,阳光、海滩、海水、海潮等是发展滨海旅游的天然资源。应重点在南三岛、特呈岛、东海岛、调顺岛、硇州岛和湛江湾等地发展以滨海旅游为主,以及关联度高的休闲度假、酒店、会议中心、文化创意、水上运动等产业;开展冲浪、潜水、游艇、摩托艇、海上龙舟、热气球、降落伞、乘船观光、海岛温泉浴、海水浴等多种水上运动娱乐项目;利用海岛渔村、田园风光、天然海滨浴场、阳光海滩、红树林、防护林带等天然资源和天然海鲜美食等特色,借鉴泰国芭提雅和金沙岛的经验,引进有实力企业和投资主体,把“五岛一湾”建成我市滨海旅游的主要景区和景点。其它海岛可根据不同的特点,开展看日出、出海垂钓、休闲度假、体验海岛渔村、田园风光等不同的旅游项目。大力宣传湛江滨海旅游和发展邮轮,引客入湛。同时,把天然海鲜加工成有地方特色的小吃和食品,方便旅游购物。

六、大力发展港口物流业和仓储业。我市有深水航道97公里,其中东海岛东北部的岸线,水深负26~40米,可进出30万吨级以上的货轮和50万吨级以上的油轮。湛江港的海岸线是世界第一港?D?D荷兰鹿特丹港的3倍,可发展为年吞吐10亿吨的国际大港。以石化、能源为主的临海重化工业落户我市,是大力发展港口物流业的基础。湛江港要抓住铁路连通到东海岛的机遇,迁出城区,向东海岛、及外海转移发展壮大。扩大物流覆盖地域,利用黎湛复线及茂湛铁路,扩大对西南、湘西、粤西北等区域的覆盖,扩大进出口量。在发展港口物流业的同时,发展远洋运输、港务、船务、疏港、转运、理货、外供、进出口代理、检验检疫、贸易金融、船泊修理等一系列服务。同时,扩大港口仓储业,争取建立国家级进口粮食、原油、LNG液化气等大型储备基地。

七、加快发展现代养殖业。大力推进深水网箱养殖产业园建设,省首个深水网箱养殖产业园已落户我市,对推动我市现代渔业发展具有重要意义。要抓紧在雷州湾、流沙湾外海、北部湾等海域规划建成多个高标准、高效益深水网箱养殖基地,每个基地建设几个养殖园区。同时,着力发展精品养殖,养殖名贵的海产品,诸如三文鱼,石斑鱼、鲍鱼、老虎虾、龙虾、花蟹、膏蟹、象鼻蚌、珍珠、海参等。建设一批高级良种场,培育和改良一大批名贵的水产种苗,为高效和精品养殖提供种苗。推广绿色养殖,提升海产品的质量和卫生安全。推动对虾产业的转型升级,以对美对虾出口反补贴胜诉为契机,做大做强南方国际水产交易中心。

八、加大海洋生态环境保护。湛江最珍贵并赖以生存的宝贵财富是海洋生态资源,我们有责任和义务保护好它。要加强海洋环境的监测和海洋污染防治,对湛江湾、海滨浴场、入海(含工厂)排污口、海域养殖区、海上流动污染源等加强监控,严禁生活污水、养殖污水及残料、工业废水和船舶污水未经处理直排入海。建成覆盖全市近岸海域的环境自动监测预警网络,自动监测海域的环境安全数据,定期发布海养环境的监测报告。对已受损的海洋生态环境进行修复,重点整治湛江湾海域,清理淤泥、垃圾、蚝桩、虾池、鱼排,切断所有未经处理的污染源和排污入海口,改善海域环境,恢复港湾功能,严格实施珊瑚礁、海草床、红树林、海堤、滨海湿地等海洋生态系统的保护、恢复和修复工程。严禁在湛江湾内填海、抽海沙、建人工岛、围海造地等破坏海洋生态环境的项目。

九、建设“宜居宜业和人海和谐”的海滨城市。湛江是美丽的海滨城市,六十年代就有“北有青岛,南有湛江”的美誉。要保持这美誉,必须加强我市的城市建设。我市湛江湾内海域面积约1400多平方公里,湾内海岸线长约240公里,是城市拥湾发展最重要和最具优势的天然资源,市区要围绕海作好两岸城市新格局的建设。西海岸已规划和在建的广州湾大道,是从军民大堤起,连着金沙湾浴场、中央商务区、中澳花园、渔港公园、霞山观海长廊和海滨公园等各大景点,形成一条旅游的观光带。现在还有一些企业和部队在使用部分岸线,要逐步把这些企业和部队外迁到东海岛或湾外海岸,湾内还岸于民、还海于民、还景于民。西海岸可布局海滨旅游、海上观光、水上运动、文化娱乐、以及关联度高的星级酒店、海鲜美食、商业及商务中心等产业。东海岸应以原海滩海岸为主的自然生态景观,适度配有游艇赛艇、休闲度假、滨海渔村等产业。海东新区的运动场馆及配套的公寓、房地产业应远离海边,不能再像西海岸那样填海造地,人造海滩和景观,造成自然生态景观的消失。把海东新区打造成漂亮的原自然生态景观和现代港湾城市相融合、生态生活生产“三生共融”和宜居宜业的海滨新城。

十、加大对建设“示范市”的投入。建设“示范市”涉及城市基础设施的建设、海洋环境的保护和修复、海洋综合管理、海洋科技及海洋信息化的建设,都需要大量的投入。通过建设“海洋经济综合试验区”、海堤加固、城市防洪等,积极争取中央和省的资金支持。在基础设施的建设中,坚持谁投资谁受益的方式,在土地出让的投标中,配建相关的基础设施。对海域、岸线、海滩的使用权,实行综合管理,有偿使用。对市内西海岸及调顺岛正在使用的码头、岸线、海滩,实行退二进三搬迁改造,改造资金来源于土地的升值和土地使用权的改变。同时,制定优惠政策,引入民间资金参与改造。在东海岸的开发建设中,要做好土地的收储,土地的集约使用和控制,均衡投放市场,留有余地,坚持可持续发展。