十三届二次会议

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中国人民政治协商会议第十三届湛江市委员会常务委员会关于第一次会议以来提案工作情况的报告

发布时间:2018年03月16日    作者: 来源:    阅读:     

中国人民政治协商会议

第十三届湛江市委员会常务委员会

关于第一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届湛江市委员会第二次会议上

2018116日)

林 家 萍

 

各位委员、同志们:

我受政协湛江市第十三届委员会常务委员会的委托,向大会报告市十三届政协一次会议以来提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、2017年提案及提案办理情况

市政协十三届一次会议以来,共收到提案194件,经审查立案154件。立案后,提案由市委、市政府、市政协办公室交给45个单位和部门承办,现已全部办复,办复率为 100 %。委员们所提意见及建议已采纳的53件,占34.4%;部分采纳或列入计划采纳的91件,占59.1%。因条件所限未能采纳或留作参考的10件,占6.5%。未立案的40件预收提案中,有23件作为委员来信转有关单位阅处。根据提案反馈征求意见统计,对提案办理满意率90.3%,基本满意率9.7%。总体来看,这些提案内容丰富、操作性强,办理后取得了较好成效,为推进我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会发挥了积极作用。

(一)聚焦经济建设,促进持续发展

以 “三大抓手”“五大产业发展计划”为引领,在增强经济发展活力等方面提出68件提案,为有关部门决策提供了参考。如,致公党湛江市委会提出《关于加大招商引资力度,推动湛江经济持续发展的建议》提案,从转变发展思路、创新招商引资方式、提升工业园区承载能力、优化政务环境、强化跟踪服务等方面建议。姜建军市长领衔督办该重点提案,在办理提案过程中,亲自率队赴香港、深圳开展经贸招商,多次深入项目一线,力促项目落地生效;市商务局等提案办理单位结合提案建议,及时了解招商引资过程中存在的重点、难点问题,协调解决实施中遇到的困难。同时,市政府还通过多种平台创新招商引资方式,整合资源,拟成立招商局,进一步提升服务水平,极大地推动了我市招商引资工作。此外,委员们还对大力发展我市海洋经济、支持我市实体经济融资专项资金、搭建产学研销平台、扶持民营企业健康发展等方面给予较多关注,提出多份提案,得到承办单位的认可和采纳。

 

(二)关注三农问题,助力乡村振兴

以乡村振兴发展为推动,在加快农业经济发展、推进农村建设等方面提出13件提案,得到了有关部门重视。我市是农业大市,具有得天独厚的资源优势和地理条件。“三农”问题一直是委员们关注的重点,如《关于推进我市现代农业示范区建设的建议》、《关于充分发挥农业龙头企业带动作用推进我市现代农业发展的建议》等提案。承办单位在抓紧抓好现代农业园区、用足用好先行先试权等方面,认真吸纳提案建议,积极探索新方式、新途径、新模式解决我市现代农业建设进程中所遇的问题,大力推进徐闻、廉江国家现代农业示范区建设。重点提案《关于进一步加强我市农村人居环境整治工作的建议》中,建议我市农村经济发展要与生态文明建设相协调,得到提案办理单位的高度重视,在加强组织领导、落实责任、加大投入、建立机制等方面上下联动,有效推进农村人居环境整治工作,取得明显成效。

(三)汇智民生改善,维护和谐稳定

以改善民生福祉为根本,在增加公共服务供给、推动教育发展等方面提出45件提案,得到了党政部门重视和采纳。如,关于深化医药卫生体制改革、推动我市医药产业振兴发展、建立我市医养结合示范性护老院等提案,各相关部门协同办理,注重加强卫生队伍人才建设,推进县镇一体化改革,并在研究制定《湛江市卫生事业单位绩效工资管理指导意见》、《关于深化医疗卫生服务管理一体化改革的实施意见》以及调整市深化医药卫生体制改革领导小组等方面采取措施,强化医药卫生服务供给侧结构性改革。委员们还就落实小区学前学位配套建设、加快中职教育基地建设、开发特色教育、筹建中小学生视力健康防控中心等方面提出可行性建议,都引起了市相关部门的高度重视和认真办理,努力补齐我市教育短板。

(四)着眼环境保护,加强生态建设

以加强生态文明建设为保障,在强化源头治理、改善生态环境方面提出17件提案。如,结合办理治理跨区域河流的提案,有关部门采取切实措施,强化环境监管、完善河长制、优化生态补偿,加强湛江港湾生态环境保护。关于治理城乡生活垃圾的提案,有关部门加强生活垃圾处理设施规划和建设,提升城乡垃圾资源化、减量化、无害化水平。关于做好我市巩卫工作的提案,提出建立长效机制、全面提升我市环境卫生水平等建议,都得到有关部门的采纳。

为了把提案办理工作做深、做细、做实,市委、市政府、市政协直面换届之后存在的办理任务重与时间紧的矛盾,采取切实可行措施,为提案办理积聚新动能,激发新活力。市委书记郑人豪同志、市长姜建军同志非常重视政协提案工作,亲自领衔办理重点提案,认为提案是最直接最有效了解民意、反映民情的重要渠道,强调要充分发挥提案在促进全市经济和社会发展中的重要作用。在市委、市政府主要领导的关心和支持下,各承办单位加强组织领导,健全办理制度,注重办理协商,推动办理落实。提案办理工作切实形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的新格局。在此,我代表市政协,向市委、市政府以及各承办单位表示衷心感谢!

二、2017年提案工作主要做法

一年来,市政协常委会遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,认真学习贯彻中共中央和省、市关于加强协商民主的要求,推动了我市政协提案工作的创新发展。

(一)着力质量提高,发挥重点提案示范引领作用

一是认真遴选,引领提案质量提高。我们按照《政协湛江市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》,汲取各方智慧,凝聚各方共识,遴选产生了党政关注、社会聚焦的13件重点提案。市委书记郑人豪牵头督办的“关于加快推进我市工业园区建设”系列专题提案,以及市长姜建军牵头督办的《关于加大招商引资力度,推动湛江经济持续发展的建议》提案,与市委十一届三次全会上审议通过的《“三大抓手”实施方案》《五大产业发展计划》和《湛江市促进产业园区扩能增效实施方案》等相呼应,为推动全市产业园区扩能增效,强化跟踪服务起到极大的促进作用,较好地发挥了重点提案的示范引领作用。二是精准督办,促进办理质量提高。我们已持续九年由市委、市政府主要领导和市政协正副主席牵头督办重点提案。今年13日召开市政协十三届九次主席(扩大)会议专门听取重点提案主办单位对提案办理情况的汇报。《关于加快推进宝钢湛江钢铁二期工程的建议》是今年省、市联合督办的五个重点提案之一,也是许顺主席牵头重点督办的提案。20176月,省、市政协调研组联合对此提案办理开展调研,在省、市政协两级领导的精准督办下,形成合力,协调推动湛江钢铁新增产能、环保、用地用海指标等方面的工作进一步落实。该提案也获评省政协2017年优秀提案。市党政主要领导还多次对提案专题调研形成的调研报告进行批示,要求各职能部门研究建议,结合工作推进落实。如市委书记郑人豪对市政协20170139号重点提案调研后形成的《关于“加快湛江市商贸物流专业市场发展”的调研报告》上批示:“该调研报告的建议对我市正在开展的‘现代服务业提速计划’很有现实指导作用。请市政府研究推进。”在市党政主要领导的亲自带动下,全市县(市、区)实现了党政主要领导牵头督办政协重点提案全覆盖,以点带面,促使提案的意见建议得以有效落实,全面推动了我市政协提案办理工作,产生良好的社会效应。

(二)搭建多种平台,推进提案工作全过程协商

增强协商意识,加大协商力度,是政协提案充分发扬协商民主的基本要求,也是做好提案办理工作的关键环节。

一是做好提出环节协商。为增强提案的针对性、协商民主性,我们在市政协网站等媒体上公开征集提案选题,并结合省政协提案参考提纲,精心筛选出一百条提案选题,及时印发给提案者参考。二是做细立案交办环节协商。我们与党政部门充分沟通协商,不仅在提案办理分派环节形成一致意见,提高交办准确率,同时,今年首次由市委办、市政府办两办联合发文交办提案,体现了市委市政府对提案办理协商工作的全力支持和配合。三是做深办理环节协商。在全国、省政协提案办理协商办法的推动下,我们助推承办单位在答复前与提案者面商办理提案,让承办单位充分了解提案者的意图,进一步完善办理工作思路,同时也让提案者全面了解承办单位所做的工作及相关政策,促进提办双方相互理解,增进共识。我们还坚持每年邀请政协委员参与市人大、市政府、市政协联合督办建议提案活动,选取建议提案办理相对集中的单位召开督办座谈会,协调推进提案办理工作。我们完善座谈协商、现场协商、电话协商、系列专题类提案打包办理的方式方法,扩大协商参与面,形成办理协商机制,办理协商成效明显。

(三)完善制度保障,健全提案工作体系

一是不断完善工作制度。首次修订《湛江市政协提案工作条例》,并改为《中国人民政治协商会议湛江市委员会提案工作办法》印发实施,以加强我市政协提案工作的制度化建设。深刻领会中共中央、全国政协关于推进提案办理协商文件要求,及时了解各地有关协商办法制定的工作情况,为我市制订提案办理协商办法做好前期调研。二是加强工作体系建设。根据省政协要求,我们筹备成立“湛江市政协提案工作研究会”,为进一步加强提案工作理论研究和完善协商办理机制打下基础。三是逐步健全工作机制。探索建立健全提案办理效能机制,逐步完善对优秀提案、先进提案办理单位的评选表彰机制。

(四)加强服务能力,提升提案工作水平

一是搭建知情明政平台。我们结合市政协两期委员培训班,为委员搭建知晓“上情”的平台;组织调研、视察,开展界别活动,为委员搭建知晓“下情”的平台;邀请市政府相关负责同志在政协会议上通报市情,为委员搭建知晓“市情”的平台,提高了提案的针对性和可行性。二是加强提案工作经验交流。积极与各兄弟市政协提案委交流经验,并认真组织各县(市、区)政协参加省政协提案工作干部培训学习。提案委也多次到民主党派、县区政协辅导提案工作知识,进行现场指导。三是重视提案工作宣传。配合省、市政协重点提案办理,积极宣传提案工作的新成效,通过湛江日报、广东建议提案办理微信公众号等媒体报道,扩大了我市政协提案工作的社会影响。

回顾2017年,十三届政协第一年的提案工作,虽然取得了一定成绩,有了新的进步,但与新时期政协提案工作要求和群众的期盼还有差距。主要是在如何进一步提升提案质量,加强委员对市情民意的了解和掌握;如何加强提案办理考评工作,提高办理实效;如何深入推进提案办理协商等方面,还需要着力加强和改进。

三、2018年工作安排

2018年市政协提案工作总体思路是:全面贯彻党的十九大全会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。根据市委十一届四次全会总体部署和市政协2018年工作安排,紧紧围绕我市工作大局,明确履职重点,找准努力方向,进一步增强做好提案工作的责任感和使命感,继续谱写提案工作新篇章。

(一)树立协商民主的工作理念,为加快我市经济社会发展建设服务

“不审天下之势,难应天下之务”。要充分发挥提案在协商民主、政协履职中的重要作用,围绕我市经济社会发展中的重点工作,特别针对“三大抓手”“五大产业发展计划”的实施,以人民政协的独特视角,为我市经济社会发展建有用之言,献务实之策。

(二) 坚持以质量求发展的基本导向,不断增强提案工作实效

“木受绳则直,人受谏则圣”。要继续以提高提案质量为突破口,充分发挥党派、团体、界别专业人才集中、研究超前的优势,提出具有前瞻性、针对性的提案。要选择重要题目,组织力量深入调研、深化建议,努力打造精品提案。要认真领会党的十九大报告关于人民政协是“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的论述,贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,把协商民主理念贯穿到提案工作全过程。要切实加强与提案办理单位的联系与沟通,进一步提高提案办理质量。

(三)完善协调有序的工作机制,努力增强提案工作合力

“集众智则无不任,合众力则无不胜”。提案工作政策性强,涉及范围广,运转环节多,要健全和完善协调高效的运行机制,继续坚持已经形成的提案工作领导参与、重点督办、协商办理等机制,推进提案工作有效运转。同时,要进一步推进提案考核评价机制、完善重点提案、优秀提案遴选机制和发挥市政协专门委员会参与督办机制,聚八方以求同,集众智以成事,以广纳善言、广聚共识的作为和成绩,凝聚成建设美丽湛江的强大合力。

 

推进协商民主任重道远,政协提案工作大有可为。让我们在中共湛江市委的坚强领导下,同心同德,开拓创新,扎实工作,努力使提案工作在履行政协职能、推进协商民主进程中,发出政协提案好声音,传递提案工作正能量,为决胜全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极作出更大贡献!