十三届三次会议

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中国人民政治协商会议第十三届湛江市委员会常务委员会关于第二次会议以来提案工作情况的报告

发布时间:2019年02月01日    作者:大会秘书处 来源:大会秘书处    阅读:     

中国人民政治协商会议

第十三届湛江市委员会常务委员会

关于第二次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届湛江市委员会第三次会议上

2019116日)

    

 

各位委员、同志们:

我受政协湛江市第十三届委员会常务委员会的委托,向大会报告市十三届政协二次会议以来提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、提案及提案办理情况

市十三届政协二次会议以来,在中共湛江市委的坚强领导下,广大政协委员,各民主党派、工商联、人民团体、知联会和政协各专门委员会,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和中共湛江市委、市政府决策部署,围绕中心,积极履职,以提案形式提出意见建议362件,其中,委员提案304件,团体提案58件。经审查,立案交办309件。中共湛江市委、市政府高度重视政协提案工作,联合发文交办政协提案,部署提案办理。提案办复率达100%,其中,委员们所提意见及建议已采纳的124件,占40.13%;部分采纳或列入计划采纳的159件,占51.46%。因条件所限未能采纳或留作参考的26件,占8.41%。未立案的53件预收提案中,有27件作为委员来信转有关单位阅处。根据提案反馈征求意见情况统计,提案办理满意率90.61%,基本满意率9.39%。提案中许多建议得到了落实,取得明显的成效,为推动全市经济社会发展做出了积极贡献。

(一)围绕湛江全局出谋划策,助推重大发展战略实施。

委员们在加强交通基础设施、产业园区配套建设、扶持实体经济、加大金融创新力度等方面,提出提案60件。其中,委员提出《关于加快中科炼化项目和配套石化产业园区建设的建议》、《关于举全市之力推进东海岛基础设施建设的建议》作为今年的重点提案。委员提出《关于重新规划和建设我市轨道交通的建议》、《关于加快建设湛江市区快速公路交通运输网的建议》,交通运输局在工作中充分吸纳建议的内容。市发改局在制定湛江湾区发展规划、建立湾区联动机制方面吸收委员提案《关于对接粤港澳大湾区,谋划湛江湾区发展的建议》。

(二)突出乡村振兴议政建言,做好现代特色农业文章。

委员们围绕农业产业转型升级、乡村振兴、特色小镇等方面提出提案27件。其中,许顺主席在省、市两级政协提出《关于尽快全面启动我市乡村规划和强化建设管理的建议》,并作为其今年领衔重点督办的提案。市住建局等单位在开展村庄规划编制、广开经费来源渠道等方面认真落实委员建议,并将此项工作纳入考核内容。委员们从我市热带农业特色着手,针对加快建设现代农业产业集群,打造农业示范园区等方面提出《关于科学合理规划国家现代农业产业园的建议》、《关于推广农业保险扶贫,助推我市乡村振兴的建议》等多份提案,市农业局认真采纳。

(三)着眼民生民计集思广益,促进百姓生活和谐稳定。

委员们围绕教育公平、基层医疗建设、食品安全、基础教育配套等问题提出提案64件。其中,《关于大力推进我市医联体建设的建议》、《关于加强我市基层医疗卫生能力建设的建议》等提案,为市卫计局在推进分级诊疗制度、医养结合等方面起到较大地推动作用。委员提出《关于加强我市食品药品安全的建议》,特别是对学校及农村地区等地流动食品摊贩的管理建议,对完善我市食品安全保障起到积极助推作用。旧住宅楼加装电梯的建议也是今年备受委员关注的热点问题。市城市规划局等有关单位积极采纳建议,加快推动《湛江市既有电梯增设电梯管理办法》起草工作。

(四)关注绿色发展广纳群言,推进社会生态文明建设。

委员们围绕垃圾臭气污染治理、垃圾分类、海湾环境整治、水库生态建设、农村水治理等方面提出提案21件。其中,针对委员提出《关于重视垃圾臭气污染治理,营造健康生活环境的建议》,市城市综合管理局高度重视,采取措施强化监管,为我市巩卫和创文工作奠定基础。市海洋与渔业局在办理《关于继续推进广州湾海湾整治建设的建议》提案时,能结合委员建议开展“湾(岸)长制”试点工作。《关于 "救救"湛江最大无人岛罗斗沙的建议》,市政协将其作为重点提案督办。

二、2018年提案工作主要做法

一年来,市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断完善办理工作机制,规范办理程序,进一步加强提案工作。

(一)高度重视,把提案工作摆在重要位置。一是领导高度重视。市委、市政府主要领导非常重视政协提案工作,多次对提案工作作出批示。郑人豪书记领衔督办《打造“红色教育基地”系列提案》,姜建军市长领衔督办《关于加快推进湛江市引调水工程建设的建议》提案,人豪书记、建军市长多次主持召开提案办理专题会议,取得了显著成效,市委常委会和市政府常务会议已通过打造红色教育基地建设方案和引调水工程建设方案,目前,两个建设方案正在加快实施。市政协始终把提案工作摆上政协工作的突出地位。许顺主席多次主持召开研究提案工作和提案办理专题会议,并以上率下,指导课题、带队督办;各位副主席亲力亲为、组织调研、协商督办。二是职能部门积极配合。各职能部门大力支持政协通过提案履行职能。连续两年开展市委办、市政府办联合发文交办提案工作。各民主党派、各人民团体、无党派人士、各专门委员会在提出提案和督办提案等方面发挥作用显著。

(二)积极探索,健全完善提案工作机制。一是加强制度建设。以贯彻执行《湛江市政协委员履职工作规则(试行)》为基础,在市政协十三届二次会议上印发了《湛江市政协提案工作办法》,为提案工作提供了制度保障。二是提升办理机制。探索实行办前环节提前协商,办中环节跟踪协商,办后环节运用协商机制,进一步用机制规范“提、立、办、督”四个环节的履职协商。完善和落实了党委、政府、政协审查立案机制、协商分派机制和跟踪督办机制。三是完善激励机制。充分发挥激励机制的作用,主席会议审议通过了新修订的《湛江市政协提案工作评选表彰办法》,每年表彰一批优秀提案,在调动委员履职的积极性和创造性的同时,促进了提案质量的提高。

(三)强化督办,切实增强提案工作实效。一是健全督办工作体系。进一步完善政协主席会议专题督办、界别和专委会联合督办、党委政府督查部门和政协提案委日常督办的重点提案督办工作体系,切实发挥重点提案的示范带动作用和民主监督功能。二是抓好重点提案跟踪督办。坚持问题导向,回应市民关切,跟踪抓好“点”上问题的办理协商。对于委员多年持续关注的热点、难点问题,确定为为重点提案,采取“回头看”跟踪督办的方式,锲而不舍地追踪落实。在党政主要领导和市政协正副主席牵头督办的基础上,许顺主席主持召开专门会议听取重点提案办理情况汇报,进一步强化重点提案督办落实。三是推动形成督办合力。我们主动加强与市委办公室、市政府办公室的联系沟通和协调配合,把提案内容和承办单位职能、办理方案和承办单位职权相统一,把提案办理协商作为接受民主监督、转变工作作风、推动工作创新的重要方式,办理工作从重答复向重调研、重协商、重实效转变。   

(四)注重合作,提升协调联动作用效果。一是倾力协作。市委督查室、市政府督查室和市政协提案委相互配合支持,联合审查分派、联合协商督办。各主办单位和会办单位团结合作,提案办理质量有了较明显的提升。二是拓宽渠道。十三届二次会议前,通过媒介面向社会公开征集提案线索,下发了《2018年湛江市政协提案参考题目》,增强了委员选题的针对性。加强与政协委员和政协参加单位的联系,采取政情通报、专题调研、实地视察、对口联系等多种形式,搭建知情明政平台。三是加强沟通。我们加强与承办单位的协调配合,适时走访承办单位,听取意见建议,协调解决办理工作中的疑难问题。征集整理我市涉及改革发展重大问题的提案材料,为住湛省政协委员提供选题参考。

一年来,提案工作取得了履职担当的新成效,展现了积极作为的新面貌、新形象,这与市委、市政府的高度重视和大力支持,与广大政协委员、政协各参加单位,以及提案承办单位的共同努力是分不开的。在此,我谨代表市政协常委会,向大家表示衷心的感谢!

虽然提案工作取得较好成绩,但我们也清醒地认识到提案工作还存在一些不足和问题。比如:提案质量有待进一步提高;提案协商的方式方法有待进一步创新和改进;提案办理的针对性、实效性有待进一步提升等。今后要加快改进和提高。

三、2019年工作安排

新的一年里,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把学习宣传贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示精神贯穿于提案工作各个环节,按照市委的决策部署,围绕中心,积极履职,进一步提高提案工作水平。

(一)以服务大局为根本,提高提案质量。要引导广大委员围绕市委提出的“四大抓手”、“五大产业发展计划”,深入调查研究,为实现高质量发展建言献策,特别是在关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和生态环保、文化建设上出主意想办法,培育一批对党委政府决策有重要参考价值的优秀提案。

(二)以办理协商为抓手,增强提案工作实效。要切实将协商贯穿于提案办理的全过程,在办理中协商、在协商中落实。强化选题协商,从源头上提高提案质量。强化立案协商,研究制定《提案审查工作细则》,逐步完善市委和市政府督查室、提案办理单位共同开展立案审查和分派的工作机制。强化交办协商,进一步健全党委、政府、政协三方沟通协调机制。强化办理协商,在承办单位与提案者之间拓宽协商渠道,增进共识、形成合力。强化督办协商,努力避免“重答复、轻落实”现象,使提案办理成为不断转变工作作风、提高工作效率的助推器。

(三)以提升工作水平为方法,夯实提案工作基础。要坚持将提案工作纳入市政协总体工作统一谋划部署,加大对提案工作的支持、保障力度,充分发挥提案工作研究会的作用;主动服务和引导政协委员、政协各参加单位和各专门委员会进一步增强履职建言的意识和能力,为委员利用提案履职创造条件;加快提案信息化管理系统建设,进一步提升提案工作信息化水平;加大提案工作宣传力度,有计划地公开提案办理结果、有重点地借助新闻媒体报道部分重点提案的办理成效,进一步扩大提案工作的社会影响。

各位委员、同志们,新时期、新形势为提案工作提供了更加广阔的空间。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共湛江市委的坚强领导下,充分运用提案这一最广泛、最直接、最有效的履职方式,同心同德、凝心聚力,传真言、抒群言、建诤言、务要言,致力打造责任政协、汇智政协、文化政协、活力政协、和谐政协、有为政协,为我市加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极做出新的更大的贡献!