十四届一次会议

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中国人民政治协商会议第十三届湛江市委员会常务委员会提案工作情况的报告

发布时间:2022年01月18日    作者: 来源:    阅读:     

——在政协第十四届湛江市委员会第一次会议上

2022年1月8日)

 

各位委员:

我受政协第十三届湛江市委员会常务委员会的委托,向大会报告五年来的提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来的提案工作回顾

市政协十三届一次会议以来,在中共湛江市委的坚强领导和市人民政府的大力支持下,市政协提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的总目标,聚焦我市经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题,坚守建言资政初心,牢记凝聚共识使命,通过提案积极履职。五年来,共收到提案1218件,立案956件。其中,团体提案290件,占30.3%;个人提案928件,占69.7%。集中体现为五类提案,其中经济建设类442件,教科文卫类273件,市政建设类141件,政治、法制类42件,劳动、人事类53件,统战、宗教类5件。通过94个承办单位认真办理,按时办理率为99.87%,委员满意率为99.5%。五年来,共82件提案被评为优秀提案,共27个单位被评为提案先进承办单位。

(一)聚焦发展,助力经济稳步提升。委员们围绕加强交通基础设施建设、加快产业园区建设、促进民营经济发展、精准开展招商引资等经济高质量发展提出提案。2021年,刘红兵书记领衔督办提案《关于进一步优化湛江营商环境的建议》,邀请民营企业家座谈,面对面倾听企业家对改善湛江营商环境的心声,推动一系列惠企、活企、助企政策落地见效,营商环境进一步优化。提案《关于规划建设六个专业市场,加快我市商贸物流业发展的建议》《关于加快推进湛江综合保税区和跨境电商综合试验区建设的建议》等,推动麻章现代化农海产品交易中心和深国际湛江综合物流港项目等重点项目落地,带动我市六大专业市场初现规模。

(二)关注“三农”,激发乡村振兴动能。委员们紧扣整治农村人居环境、提升乡村治理水平、解决耕地丢荒、发展特色农旅产业等方面提出提案。办理单位采纳提案《关于发展壮大农村集体经济,巩固脱贫攻坚成果的建议》,推进农村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革,探索构建村集体经营模式,得到省、市政府的充分肯定。承办单位采纳《关于进一步加强我市农村人居环境整治工作的建议》的建议,使省定贫困村的美丽宜居标准达标率98.25%。《加快推进村村通自来水的建议》,办理单位明确责任主体和实施方案,累计解决10692条自然村592.7万人饮水问题,实现全市所有行政村集中供水。

(三)心系民生,服务社会和谐发展。委员们关注民生,就推动教育均等化发展、构建多层级医疗保障体系、完善我市社会保障制度、加快养老服务体系建设、合理优化城市公共交通课题,提出意见建议。2020年的重点提案《关于加快湛江市乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设的建议》,市长曾进泽对此多次批示,多次召开办理推进会,促使全市585所乡村小规模学校和263所乡镇寄宿制学校全部达到省定标准。提案《关于加快推进湛江市引调水工程建设的建议》,市委市政府高度重视,列入我市重大基础设施工程,截至2021年11月,湛江引调水工程已完成投资15.53亿元,占项目总投资51%,已完成输水管道安装37.6公里,占计划安装管道总长61%,并力争在2022年底完成通水,将有效解决湛江市区及沿线县(市、区)饮用水安全问题。提案《关于加快推进我市旧住宅加装电梯的建议》经专题协商办理,已出台《湛江市既有住宅增设电梯管理办法》,电梯民生工程有据可依。委员们就如何进一步优化教育资源布局,加速增加学位供给,提高教育质量,促进教育公平提出多份提案,推动我市“十三五”期间,城区中小学学位增加12.9万个,新增学前教育学位8万个。

(四)挖掘资源,助推建设文化强市。委员们聚焦挖掘本土特色文化资源、推进大文旅高质量发展、加强历史文化遗产的保护和传承等方面汇智聚力,助推我市出台《湛江市关于扶持文化产业发展若干规定》《湛江市文化产业园区(集聚区)管理办法(试行)》等。市政协连续两年将《关于加快规划建设雷州文化公园的建议》列入重点提案,现场督办,目前项目进展顺利,力争2022年底前建成以雷祖文化、雷州民俗文化为主题的度假休闲公园。承办单位积极采纳《关于借助网红城市效应提升老街品质,打造旅游新名片的建议》等建议,制定文旅产业发展战略及相关扶持政策。在办理“文创+扶贫”助力乡村振兴的提案中,办理单位深入挖掘地区特色生态文化优势,推动文创产业向品牌化、集群化、特色化发展。

(五)着眼生态,坚定绿色发展道路。委员们紧盯加快推动节能降碳绿色发展、全面推行垃圾分类工作、推进污染防治整治行动、打造生态型海湾城市等方面提出提案。党政主要领导高度重视,联席督办重点提案《关于高起点做好湛江湾规划的建议》,实现“多规合一”。《关于全面打好我市中心城区黑臭水体治理攻坚战的建议》,督促办理单位加快步伐,我市28段黑臭水体得到根本治理。委员们多年关注生活垃圾分类回收的建议,已被采纳到《湛江市区生活垃圾分类专项规划(2020-2035年)》《湛江市市区生活垃圾分类管理暂行规定》中。

二、提案工作主要做法和体会

回顾过去的五年,湛江市政协提案工作在继承中创新、开拓中前进,为推动我市经济社会高质量发展,发挥了积极的作用。

(一)加强领导,坚持提案工作重要性。提案工作与市委市政府的中心工作的同频共振,决定了提案工作的重要性。市政协高度重视,坚持把提案工作摆在重要位置,作为市政协的全局工作来抓,经常研究部署、听取汇报和督办落实。主动争取市委市政府重视提案办理工作,将办理政协提案工作定为考核指标,纳入《湛江市县(市、区)落实“四个全面”绩效考核实施意见(试行)》,从顶层推动提案工作。

(二)围绕中心,把准提案工作的方向。市政协始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,聚焦市委工作部署,坚持围绕市委市政府的中心工作,找准切入点和着力点,划好提案工作的同心圆。近几年,市政协重点围绕“支持湛江加快建设省域副中心城市,打造现代化沿海经济带重要发展极”开展提案工作,办理单位摒弃了“提案是负担”的思想,实现“心往一处想,劲往一处使”,提案工作显实效。

(三)狠抓质量,发挥提案“智库”作用。提案质量是提案工作的命脉,是提高办理质量的源头与关键。加强委员培训,提升撰写能力。通过大会培训、专题培训、异地培训等形式,激发委员撰写积极性,加强提案知识的学习和提案的精准培育,增强质量意识和精准意识。拓宽委员“知政”渠道。利用会议、调研视察、建工作群、提案督办等机会,传达全市重要工作部署,通报全市的经济社会发展情况,让委员了解我市经济社会发展的热点难点问题,了解社情民意,让委员“知情明政”,更好的聚集提案素材。搭建提案“聚智”平台。每年市政协均通过媒体,面向社会、面向职能部门及各民主党派、人民团体等,广泛征集提案线索。五年来共精心筛选,整理提案参考目录518条。提案工作也拓宽了凝聚群众智慧、反映群众意愿、表达民意的空间。严把提案审查关。集中市委办、市政府办、市编办、民主党派和县市区提案委的力量,严格大会提案初审。通过提案委员会复审和主席会议审定,严把立案关,提高提案质量。同时每年开展重点提案遴选和优秀提案评选工作,极大地调动和激发委员撰写提案积极性。

(四)多措并举,力促提案办理出实效。提案办理,贵在落地。在提案办理上,我们创新建立“五位一体”提案督办机制,即党政领导选题督办,政协领导领题督办,政协正副秘书长、政协各专委会、承办单位协助督办,多主体、多层次、全方位促进提案办出实效。通过召开承办单位座谈会、上门走访,组织委员视察、专题督办、现场督办、跟踪督办等方式,突出重点,以点带面,有效地推动了提案的办理落实。积极推动委员提案的意见建议转化。力促提案工作在协商于民、协商为民等方面的成果,转化为党委、政府科学决策协商民主化的有利依据,成为推动社会进步和经济发展的力量。加强与党政部门的沟通协作。适时走访承办单位,听取意见建议,协调解决办理工作中的疑难问题。2019年开始,市政协每月开展专题协商座谈会,及时把热点提案列入专题协商议题,邀请有关职能部门参加,提升了提案办理成效。提案办理坚持“回头看”。针对跨年度提案的办理,不断采取跟踪督办的方式,限时落实,使提案办理工作进一步延续和深化。提升提案办理层级。整理涉及跨越我市能级范围的改革发展重大问题的提案,通过住湛省政协委员联名向省政协提交提案,有力推动省协调解决。2017年、2020年市政协两次联动省政协委员,以开展省、市联合督办提案为契机,推动我市政协提案办理工作。如通过《关于出台把汕头、湛江打造广东重要发展极的政策措施的提案》,力促省委省政府及时出台《中共广东省委 广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》。

(五)不断探索,健全提案工作机制。市政协先后修订了《中国人民政治协商会议湛江市委员会提案工作办法》《中国人民政治协商会议湛江市委员会提案工作评选表彰办法》。出台了《政协湛江市委员会重点提案的确定、办理和督办暂行办法》,进一步推进提案工作规范化、制度化。坚持科学完善提案办理协商机制。2017年开始,由市委办、市政府办两办联合发文交办提案,加大提案交办的力度。2021年,建立党政领导班子全员领衔督办市政协提案制度,并由市委办、市政府办两办联合发文交办市领导重点督办提案。为了加强提案工作理论研究,市政协于2019年成立提案工作研究会,更好地统筹政协内外资源,拓宽了提案工作平台。

五年来,市政协提案工作整体水平全面提升,提案工作卓有成效,这是市委正确领导、市政府高度重视、委员们积极履职的结果。这是广大政协委员、各党派团体和各承办单位共同努力的结果。在此,我代表市政协十三届委员会,向积极撰写提案的各民主党派、工商联、有关人民团体及广大政协委员致以崇高的敬意!向一直以来重视支持和参与提案办理工作的各级各部门领导和工作人员表示衷心的感谢!面对时代赋予的新任务,面对形势发展提出的新要求,面对社会各界的新期待,提案工作还有一定的差距,将在今后的提案工作中逐步加以改进。

三、对今后提案工作的建议

十三届市政协已经完成了历史使命,新一届政协即将肩负起新时期的重任,扬帆起航。为凝聚各方智慧和力量,更好地服务我市经济社会高质量发展,积极发挥提案工作应有的优势和作用,在此,建议如下:

(一)进一步提高政治站位,把握提案工作重要原则。必须坚持党的全面领导。要自觉把党的领导落实到提案提出、立案、办理、督办、反馈等各个环节。必须坚持以人民为中心。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,真正使提出提案和办理提案的过程成为政协委员关注民生、了解民情、反映民意的过程,成为从群众中来、到群众中去、联系团结群众、凝聚正能量的过程。必须坚持围绕中心服务大局。要把促进“十四五”规划实施,落实工业化、生态化、数字化融合发展理念,加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用作为提案工作重点。

(二)进一步提高提案工作质量,夯实提案工作基础。必须牢固树立质量意识,坚持提案立案质量、提案办理质量、提案服务质量同向发力,整体推进。要引导委员正确认识提案数量和质量的关系,对提高提案质量提出具体化、制度化要求。注重委员提案知识培训工作,强调精准提案。协调各承办单位紧紧围绕提高办理工作质量,建立督查考核台账,逐步完善提案办理考核机制,定期将提案办理情况在全市通报。根据湛江特点探索提高服务质量的新途径和新方法。

(三)进一步完善提案工作机制,深化提案办理协商。围绕提案工作全过程广泛、多层次开展协商,逐步形成协调高效、务实管用的工作机制。着力优化“商”的环节设计,提升“商”的能力成色,引导提办双方形成有来有往、层层深入的良性互动,真正商出特色、商出办法、商出共识。要健全政协各参加单位和各专门委员会、承办单位等共同参与遴选和督办重点提案机制。要推进信息化建设,优化提案管理系统,运用大数据技术加强提案分析。

各位委员,上下同欲者胜,风雨同舟者兴。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,人民政协事业发展前景广阔,人民政协提案工作大有可为。让我们在中共湛江市委的坚强领导下,全面贯彻党的十九届六中全会精神,认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》,踔厉奋发、笃行不怠,推动人民政协提案工作提质增效,为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极而贡献智慧!